摘要：就業(yè)是民生之本。農(nóng)民工是我國重要的就業(yè)群體，做好農(nóng)民工縣內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作不僅對穩(wěn)定就業(yè)大局至關重要，對推動鄉(xiāng)村振興、促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)共同富裕也具有重要意義。針對這個問題，調研組到河南省安陽市湯陰縣開展實地調研，基本摸清了當?shù)剞r(nóng)民工縣內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，了解了有關部門在促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面開展的工作情況，發(fā)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中仍存在農(nóng)民工供求結構失衡、靈活就業(yè)穩(wěn)定性不高、職業(yè)教育和技能培訓不能完全適應需要、支持服務就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行有待加強等問題，并對進一步做好相關工作、促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)提出了有針對性的意見建議。

關鍵詞：農(nóng)民工 返鄉(xiāng) 就業(yè) 創(chuàng)業(yè)

就業(yè)是最大的民生。習近平總書記強調：“各級黨委和政府要把就業(yè)當作民生頭等大事來抓。”農(nóng)民工是我國重要的就業(yè)群體，做好農(nóng)民工縣內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作不僅對穩(wěn)定就業(yè)大局至關重要，對推動鄉(xiāng)村振興、促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)共同富裕也具有十分重要的意義。當前農(nóng)民工縣內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況如何？面臨哪些困難和問題？怎樣促進農(nóng)民工高質量就業(yè)、持續(xù)穩(wěn)定增收？帶著這些問題，調研組到河南省安陽市湯陰縣開展調研，與當?shù)乜h鄉(xiāng)黨政領導、部門、企業(yè)等召開座談會8場，深入5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個開發(fā)區(qū)，實地走訪18個村莊、企業(yè)、培訓學校等，基本摸清了當?shù)剞r(nóng)民工縣內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，了解了就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中存在的難點、堵點和問題，并對進一步做好相關工作、促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)進行了思考和探析。

一、當前農(nóng)民工縣內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的困難和問題

雖然湯陰縣為推動農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作采取了很多有效的做法，取得了明顯的成效，但受各種主客觀因素的影響，仍然存在不少困難和問題，其中部分問題在全國也具有一定的普遍性，需要引起高度重視。

（一）“招工難”與“就業(yè)難”并存，結構性矛盾突出

當前，農(nóng)民工在縣內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨著供給與需求結構失衡的問題。一方面，隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等的快速發(fā)展，對知識型、技能型人才的需求不斷加大，而多數(shù)縣鄉(xiāng)對人才的吸引力不足，體現(xiàn)為中高端人才“招工難”。如2023年湯陰縣籍高校畢業(yè)生人數(shù)為1659人，而截至當年底回到縣內(nèi)就業(yè)的僅有275人；另一方面，不少農(nóng)民工學歷較低，年齡偏大，所掌握的專業(yè)知識技能不足或與市場需要不匹配，導致難以找到合適的崗位，體現(xiàn)為“就業(yè)難”。而當前影響湯陰縣經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的突出問題就是高技能人才緊缺，因而“招工難”問題更加突出，亟待破解。

（二）靈活就業(yè)比重大，存在工作穩(wěn)定性不高、權益保障難等問題

湯陰縣就業(yè)人員22萬人，在縣內(nèi)就業(yè)的17萬人中，機關事業(yè)單位、企業(yè)等正規(guī)部門就業(yè)4.75萬人，自主創(chuàng)業(yè)3.44萬人，從事建筑、快遞、外賣、保潔、家政等靈活就業(yè)3.96萬人，在鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及養(yǎng)殖業(yè)、亦工亦農(nóng)的群體共4.85萬人，靈活就業(yè)等非正規(guī)部門就業(yè)人數(shù)占到全縣就業(yè)人數(shù)的52%。非正規(guī)部門就業(yè)群體迅速增長的同時也帶來了一些問題：一是就業(yè)不穩(wěn)定，行業(yè)企業(yè)多為小微企業(yè)或家庭作坊，規(guī)模小、用工不規(guī)范，準入門檻較低，受行業(yè)行情影響也很大，很少有企業(yè)與就業(yè)人員簽訂書面勞動合同，導致就業(yè)很不穩(wěn)定；二是收入普遍較低，對靈活就業(yè)人員的教育水平和專業(yè)技能要求不高，有的工資報酬達不到法定的最低工資標準，領不到加班費，拖欠、克扣工資等現(xiàn)象更是時有發(fā)生；三是勞動權益保障難，工作關系較為松散，且當前我國靈活就業(yè)法律法規(guī)基本處于空白狀態(tài)。此外，靈活就業(yè)人員可參加的社會保險種類有限，可以自行繳納的社會保險只有職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，最需要的工傷保險卻不能以靈活就業(yè)身份繳納。靈活就業(yè)人員的自行繳納社會保險費用也比較高，降低了他們的參保意愿。

（三）職業(yè)教育和技能培訓不能完全適應發(fā)展需要

隨著產(chǎn)業(yè)轉型升級，各行業(yè)對人才和技能的要求不斷提高，從而對職業(yè)教育和技能培訓提出了更高的需求。但調研了解到，湯陰縣一方面沒有專門的公辦職業(yè)教育院校，專業(yè)技能人才培育上存在短板，在引進外地人才比較困難的情況下，導致有些企業(yè)人才儲備和梯隊建設不足；另一方面民辦技能培訓機構也僅有4所，涉及家政服務、網(wǎng)絡維護、直播營銷、艾灸技術等職業(yè)，不僅從業(yè)范圍較窄，更與湯陰縣以食品加工、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、樞紐經(jīng)濟、文旅產(chǎn)業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)布局不能充分契合，難以為湯陰縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供足夠的人才儲備。

（四）支持服務就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行仍有不足

近年來各相關部門為落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，出臺一系列政策措施，通過完善信貸金融政策、加大財政資金投入等方式，促進就業(yè)、加大穩(wěn)崗、擴大培訓、強化服務，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作發(fā)揮了有力的支持作用。但同時也要看到，這些政策執(zhí)行中也暴露出一些不足。如有的基層單位只是機械執(zhí)行中央和省級政策，沒有因地制宜制定實施細則，導致有些政策未能切實落地，或未能發(fā)揮應有作用。在針對創(chuàng)業(yè)人員的信貸支持方面，有些金融機構為了控制風險，設置了較高的貸款申請門檻以及擔保方式，限制了農(nóng)戶的貸款需求；有的金融產(chǎn)品設計不契合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際，如果樹結果上市周期一般在三年以上，但有的貸款卻要求一年還本，給果農(nóng)帶來較大困擾。部分地區(qū)財政支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的補助資金使用進度偏慢，資金管理存在問題，使用績效有待加強等，都影響了政策效果。

二、進一步促進農(nóng)民工縣內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的有關建議

（一）多措并舉破解結構性失衡特別是高端人才緊缺問題

持續(xù)做強產(chǎn)業(yè)支撐，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，大力招引發(fā)展一批具有地方特色、實力強、就業(yè)吸引力大的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，同時發(fā)展壯大本地主導產(chǎn)業(yè)，提供更多有吸引力的崗位。加快實施人才強縣戰(zhàn)略，努力“引進來”，研究出臺各類優(yōu)惠政策，進一步完善人才培養(yǎng)、引進、流動、激勵的機制，整合優(yōu)勢資源，集成政策效應，確保人才引得進、留得住、用得好。制定人力資源回流規(guī)劃，優(yōu)化本地產(chǎn)業(yè)布局，引導人才和熟練工返鄉(xiāng)就業(yè)，帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級，構建返鄉(xiāng)就業(yè)和外出就業(yè)相促進的良性循環(huán)機制。積極“走出去”，與大專院校、科研院所和大型企業(yè)集團，在食品、制藥等領域開展合作，搭建高層次人才引進與使用平臺，達成“不求所有、但求所用”的效果。

另一方面，要注重精準促進大齡農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)。進一步完善勞務體系建設，健全大齡農(nóng)民工信息資料平臺，加強就業(yè)指導、技能培訓、供需對接等就業(yè)服務。尊重大齡農(nóng)民工就業(yè)需求和企業(yè)用工需要，引導企業(yè)根據(jù)農(nóng)民工身體狀況合理安排工作崗位，不得以年齡為由進行“一刀切”排斥，維護好農(nóng)民工合法權益。

（二）加大靈活就業(yè)支持力度促進穩(wěn)定充分就業(yè)

一是拓寬靈活就業(yè)渠道。鼓勵個體經(jīng)營發(fā)展，進一步支持擴大靈活就業(yè)人員較為集中的建筑裝修、家政服務、保潔綠化等行業(yè)規(guī)模，豐富夜市經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟、農(nóng)村廟集、鄉(xiāng)間旅游等就業(yè)形式。推動網(wǎng)絡零售、移動出行、線上教育培訓、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)發(fā)展，壯大新型消費業(yè)態(tài)。二是優(yōu)化靈活就業(yè)政策服務。發(fā)揮好各級公共就業(yè)服務機構的作用，做好線上和線下就業(yè)對接服務，做到靈活就業(yè)無縫轉接。加大“放管服”改革力度，進一步簡化靈活就業(yè)審批手續(xù)。三是切實維護靈活就業(yè)勞動保障權益。優(yōu)化靈活就業(yè)勞動關系認定標準，從實質從屬性角度認定勞動關系。政府部門要根據(jù)新就業(yè)形態(tài)的特點完善最低工資制度，引導靈活用工企業(yè)與勞動者協(xié)商確定勞動報酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。探索建立社會保障體系與勞動關系脫鉤制度，允許靈活就業(yè)人員以個人名義參加工傷保險，開發(fā)針對靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保險。鼓勵靈活就業(yè)人員自愿參加社會保險，對符合條件的給予社保補貼。探索實施社會保險彈性繳費制度，制定差異化繳費比率，讓更多靈活就業(yè)人員愿意繳、繳得起。

（三）進一步加強職業(yè)教育和技能培訓

一是適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人才培養(yǎng)需要，因地制宜，積極申報設立公辦職業(yè)教育院校，堅持產(chǎn)教融合，突出辦學特色，提升辦學質量，為地方發(fā)展提供重要人才支撐；二是緊緊圍繞當?shù)貐^(qū)域發(fā)展及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導職業(yè)培訓機構合理開設相關專業(yè)，健全專業(yè)動態(tài)調整的機制以及招生就業(yè)與專業(yè)設置聯(lián)動機制，促進專業(yè)布局與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構緊密對接，為勞動力就地就近就業(yè)創(chuàng)造良好條件；三是在高端人才培養(yǎng)方面加大力度，提高資金資源投入占比，加大企業(yè)新型學徒制、人才實訓基地建設等工作推進力度，引導鼓勵優(yōu)質培訓機構參與高層次人才培養(yǎng)。

（四）切實推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持服務政策落地見效

就業(yè)政策需要各方面共同發(fā)力，發(fā)揮綜合效益。建議地方相關部門：一是結合地方實際進一步完善就業(yè)政策實施細則和辦法，通過加大授權、先行先試等更加積極的就業(yè)政策，激發(fā)地方干事創(chuàng)業(yè)活力；二是加大金融扶持力度，引導金融機構在信貸上加強對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展的支持，破解融資難融資貴問題，豐富契合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際的金融產(chǎn)品，鼓勵農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。三是采取有效措施，完善管理辦法，加強資金監(jiān)管，統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金、職業(yè)技能提升行動資金、失業(yè)保險基金等，切實提高資金效益，真正發(fā)揮促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的作用。

（調研組成員：劉磊、王宇飛、崔軍、萬一、陳慶亮、王武軍）

(責編：黃宇琪、鐘鳴)