摘要：社區(qū)是基層治理的基礎，基層黨組織是社區(qū)治理的核心主體，要發(fā)揮塑造現(xiàn)代化基層善治體系的引領作用。伴隨著城市化進程深入推進，江西省贛州市章貢區(qū)基層社會結構、經濟發(fā)展方式和組織形態(tài)發(fā)生深刻變化，社區(qū)治理面臨居民個性化利益訴求較多、治理力量不足、社會參與程度不高等問題。為有效破解社區(qū)治理難題，章貢區(qū)在黨建引領基層治理和網格化管理基礎上，更加注重“鄰里”治理單元，以“鄰里先鋒”“鄰里之家”“鄰里議事會”為抓手，建立涵蓋治理主體、治理陣地、治理方式在內的基層治理體系，構建“有難鄰里幫、有事鄰里議、和諧鄰里情”幸福社區(qū)模式，探索形成黨建引領基層自治的章貢經驗。
關鍵詞：黨建引領 基層治理 鄰里先鋒 鄰里之家 鄰里議事會
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視城市基層黨建和基層治理工作，黨的二十大報告強調“完善社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。近年來，各地認真貫徹落實中組部等四部委聯(lián)合印發(fā)的《關于深化城市基層黨建引領基層治理的若干措施（試行）》，創(chuàng)新開展黨建引領基層治理工作，探索形成“鄰里黨建”“兩鄰黨建”等富有特色的新模式。
按照中央和國家機關黨校教學安排，6月14日至16日，本調研組前往江西省贛州市章貢區(qū)，圍繞“‘鄰里黨建’激發(fā)居民參與基層治理活力”開展實地調研，先后走訪了章江、水南、解放、南外、東外、水東、沙石7個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的9個社區(qū)（村），召開區(qū)相關部門負責人、基層干部、黨員和居民代表等參加的3個座談會，訪談市區(qū)兩級相關單位負責同志、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨委書記、社區(qū)（村）黨組織書記、在職黨員、居民代表共50余人，開展問卷調查，對“鄰里黨建”情況有了全面了解。
一、章貢區(qū)“鄰里黨建”主要做法
（一）建好“鄰里先鋒”隊伍，注入基層治理“新活力”
近年來，章貢區(qū)積極探索在職黨員到居住地社區(qū)報到的“選育管用”機制，發(fā)揮“鄰里先鋒”作用，助推基層治理。一是亮明身份“聚”起來。組建“鄰里先鋒”工作隊565支，以小區(qū)（網格）黨支部書記為龍頭，每隊配備1名隊長和1名聯(lián)絡員，動員小區(qū)（網格）內在職黨員和熱心群眾參加工作隊，并在黨員家門口懸掛“共產黨員戶”標牌。二是明確職責“干”起來。組織“鄰里先鋒”開展“六個一”活動（參加1次社區(qū)黨組織生活、與社區(qū)干部進行1次座談、開展1次社區(qū)調研、認領1個微心愿、當1天社區(qū)志愿者、結對1戶困難群眾），推行“群眾點單、組織下單、黨員接單”模式，提升服務基層治理的精準性和有效性。三是健全機制“管”起來。探索實施在職黨員到居住地社區(qū)報到量化積分考核辦法，實行報到、服務、紀實、反饋“全鏈條”管理。全區(qū)每年評選10名“最美鄰里先鋒”，提升“鄰里先鋒”的歸屬感和榮譽感。
（二）搭建“鄰里之家”平臺，架起服務群眾“連心橋”
章貢區(qū)依托“章貢紅·鄰里之家”“數(shù)智鄰里”和黨群服務中心，筑牢基層服務陣地，實現(xiàn)從“群眾跑腿”到“家門口服務”的轉變。一是線上和線下結合、改造和新建結合，打造多功能服務陣地。街道統(tǒng)一規(guī)劃，充分利用物業(yè)、小區(qū)閑置用房，高標準新建“章貢紅·鄰里之家”15個；依托現(xiàn)有社區(qū)黨群服務中心，拓展服務項目、升級服務功能，推動相鄰社區(qū)共享治理場所、資源，避免重復建設；建設“數(shù)智鄰里”服務陣地，打通共享黨建大數(shù)據(jù)和“黨建一家親”等信息平臺，實現(xiàn)便民代辦、治安管理等線上辦理，以“微平臺”服務“大民生”。二是問需于民、尋“技”于黨員先鋒，精準定位陣地服務功能。了解居民群眾實際訴求，根據(jù)在職黨員、志愿者特長和掌握資源，建立“居民點單、黨員領單”服務模式。開放近鄰“幫帶辦”服務渠道，構建鄰里“15分鐘服務圈”，做到居民辦事“最多跑一次”。三是建立考核評價機制、加強日常管理，提升陣地使用效率。綜合考慮陣地使用率、活動開展頻率和群眾滿意度等因素，每年對“鄰里之家”進行評星定級，將考核等次與社區(qū)運轉經費掛鉤、群眾參與頻次與社區(qū)獎勵積分掛鉤，提升服務質效。上半年，章貢區(qū)15個“鄰里之家”共組織開展學習教育、文體活動、親子教育、義診體檢、糾紛調解等1200多場活動。
（三）構建“鄰里議事會”機制，畫好共建共治“同心圓”
探索推廣“鄰里議事會”制度，引導居民積極參事議事、實現(xiàn)身份轉變，推動黨建工作與基層治理相互促進、深度融合。一是整合社區(qū)治理資源，明確協(xié)商主體。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織引領作用，整合居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司等多方力量，提升調解效果，共同解決了社區(qū)規(guī)范停車、環(huán)境衛(wèi)生、鄰里矛盾等問題，達到“協(xié)商于民、協(xié)商為民”目的。二是針對群眾訴求，找準協(xié)商議題。“鄰里議事會”對群眾訴求建立臺賬、分類處理，實行“大事大議、小事小議、急事立議、無事不議”，做到協(xié)商議題有計劃、有落實，提高議事效率。2023年，東外社區(qū)“鄰里議事會”針對220個群眾訴求，改造規(guī)范停車位170余個、加裝電梯5部、引進物業(yè)管理、推行“YES空間”志愿服務，獲全市好評。三是細化協(xié)商流程，制定運行規(guī)則。“鄰里議事會”推行選題定事、調研明事、協(xié)商議事、結果公示、監(jiān)督執(zhí)行“五步協(xié)商法”，制定實施“小事即時辦結、急事快速響應、大事協(xié)商共議、難事提級共管”的鄰里議事機制。
二、“鄰里黨建”對黨建引領基層治理的啟示
章貢區(qū)不斷推進“鄰里黨建”走深走實，對探索黨建引領基層治理現(xiàn)代化新路徑帶來諸多啟示。
（一）深化黨建引領基層治理，必須抓理念指引“領航”
章貢區(qū)“鄰里黨建”理念從世界觀、認識論和方法論層面回答了基層治理為了誰、依靠誰、怎么看、怎么干等重大課題，貫徹了習近平總書記關于基層治理重要論述的思想真諦和實踐要求，傳承了中國古代“以和為貴、親仁善鄰”的優(yōu)秀文化，是對社會治理規(guī)律認識的深化和治理理念的升華。實踐表明：深化黨建引領基層治理，必須站在堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的高度，從習近平總書記的重要指示精神和黨中央的決策部署中找方向、找指引、找遵循，才能以新理念新思路領航新時代基層治理新舉措新實踐。
（二）深化黨建引領基層治理，必須抓組織體系“織網”
章貢區(qū)以社區(qū)和網格化治理為抓手，強化黨組織建設，實現(xiàn)了黨組織在社區(qū)、網格、小區(qū)、樓棟、業(yè)委會、物業(yè)公司的全覆蓋，多層級黨組織建設不斷完善，走好了黨組織向基層治理延伸的“最后一公里”。實踐表明：深化黨建引領基層治理，必須推動黨組織向基層延伸，把黨的領導落實在基層治理制度設計、創(chuàng)新實踐等方方面面，才能確保黨建“落地”、治理“生根”。
（三）深化黨建引領基層治理，必須抓發(fā)動群眾“聚力”
章貢區(qū)不斷探索黨員聯(lián)系、服務、動員群眾的有效載體，積極搭建便民高效、貼近實際、靈活多樣的“鄰里之家”互動平臺，引導群眾樹立“社區(qū)是我家、建設靠大家”的自治意識，推動居民、社會組織、志愿者等力量從旁觀者變成參與者，變政府“獨角戲”為“大合唱”。實踐表明：深化黨建引領基層治理，必須依靠群眾、發(fā)動群眾、組織群眾，堅持共商共建共治共享，才能構建起人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
（四）深化黨建引領基層治理，必須抓隊伍建設“帶頭”
章貢區(qū)緊緊抓住“人”這個關鍵因素，聚焦選拔、培訓、考核、監(jiān)督、激勵等環(huán)節(jié)精準發(fā)力，打造過硬的社區(qū)黨組織帶頭人隊伍，并擴大以在職報到黨員為主體的多元化志愿服務隊伍，為推進基層治理提供強有力人才支撐。實踐表明：深化黨建引領基層治理關鍵靠人，必須打造一批治理能力過硬的“紅色頭雁”和活躍在基層一線的黨員主力軍，才能不斷推動基層治理現(xiàn)代化向前邁進。
（五）深化黨建引領基層治理，必須抓改革創(chuàng)新“賦能”
章貢區(qū)在基層治理過程中，發(fā)揚紅色基因和客家文化優(yōu)勢，以“鄰里議事會”撬動基層治理共建共治模式變革，創(chuàng)新社區(qū)服務內容、方式和措施，不斷增強基層協(xié)商共治、綜合服務能力。實踐表明：深化黨建引領基層治理，必須不斷改革創(chuàng)新，才能探索出符合地區(qū)實際、具有地方特色的基層治理新模式、新路徑。
三、加強和改進黨建引領基層治理的對策建議
雖然章貢區(qū)“鄰里黨建”取得了一定成效，但也面臨全國基層治理的共性難題，如社區(qū)治理責大權小、統(tǒng)籌協(xié)調難度大等。提升基層治理效能是一個系統(tǒng)性工程，需要在基層創(chuàng)新探索的基礎上，推進多層面的體制機制改革。
（一）多措并舉為基層減負，更好地解決“小馬拉大車”問題
基層治理普遍面臨人手少、任務重、壓力大的問題。建議進一步厘清社區(qū)治理職能邊界，梳理社區(qū)工作事項，完善工作清單，嚴格社區(qū)工作準入事項；嚴格按照每萬名城鎮(zhèn)常住人口配備18人的標準，選優(yōu)配齊社區(qū)干部；進一步規(guī)范上級單位借調社區(qū)干部工作，鼓勵機關干部到基層掛職鍛煉，緩解社區(qū)干部力量不足壓力。聚焦社區(qū)抓黨建、抓治理、抓服務的主責主業(yè)，整合各方力量參與社區(qū)治理，推動職能部門和轄區(qū)單位力量在社區(qū)聚合，為社區(qū)黨組織領導基層治理、統(tǒng)籌各方力量創(chuàng)造條件。
（二）整合政策、項目、社區(qū)資產等各類資源，提升社區(qū)服務群眾實力
基層治理仍然面臨資源資金投入不足、社會力量參與不夠等問題。建議進一步加大黨委、政府相關部門對社區(qū)治理的政策、項目、資金支持力度，探索將基層黨建與基層治理融合發(fā)展納入區(qū)域經濟與社會發(fā)展規(guī)劃，強化社區(qū)治理基礎保障。支持社區(qū)盤活閑置資產，比如車位、閑置房產等，通過自身運營或委托第三方運營，增加社區(qū)治理收入來源，提升“造血”功能。引導社會力量參與社區(qū)治理，有效整合駐社區(qū)企業(yè)、群團組織、行業(yè)協(xié)會和志愿隊伍等力量，發(fā)揮各方優(yōu)勢，增強自治能力。
（三）加強人才與科技支撐，提升社區(qū)治理與服務水平
專業(yè)人才不足、先進適用技術應用不夠制約著基層治理高質量發(fā)展。建議進一步抓好社區(qū)干部組織動員、矛盾調解、信息技術應用等方面能力建設，加強理論水平高、黨性修養(yǎng)強、擔當作為、樂于奉獻的年輕干部培養(yǎng)，鼓勵大學生和專業(yè)人才加入社區(qū)干部隊伍。健全社區(qū)工作者認證補助制度，優(yōu)化社區(qū)工作者薪酬等級體系，更好地兼顧工作實績，完善激勵機制。尊重和順應城市發(fā)展和治理規(guī)律，加強科技在基層治理中的應用，以“智慧黨建”推動基層“數(shù)智治理”，提升城市更新、老舊小區(qū)改造和完整社區(qū)建設水平。
（四）優(yōu)化在職黨員到社區(qū)報到的考核機制，激發(fā)黨員干事創(chuàng)業(yè)積極性
不僅章貢區(qū)，全國不少地方對在職黨員到社區(qū)報到工作，存在忽視對黨員個人的考核、考核結果運用不充分等問題。建議進一步優(yōu)化在職黨員到社區(qū)報到考核機制，由組織部門牽頭、相關部門參與，科學建立考核評比和獎勵機制，與優(yōu)秀黨員評選、年度考核等掛鉤，激發(fā)黨員干事創(chuàng)業(yè)積極性。引入建立第三方評估機制，廣泛動員社區(qū)群眾直接參與基層治理評價，使評價工作更為科學合理。
（五）加強區(qū)域和城鄉(xiāng)交流聯(lián)動，提升黨建引領基層治理發(fā)展能級
基層治理存在區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題。建議有關方面適時組織專家力量，總結提煉各地“黨建引領激發(fā)居民參與基層治理活力”優(yōu)秀案例，組織開展縱向跨部門、橫向跨區(qū)域工作交流，為各地開展黨建引領基層治理提供有益參考。鼓勵引導城市社區(qū)和農村黨組織結對共建，發(fā)揮兩者在基層黨組織建設、黨員先鋒作用、基層社會治理、社區(qū)（村）資源共享等方面的優(yōu)勢，互相促進，形成合力，雙向提升基層治理水平。
（執(zhí)筆人：張美郁、黨力、周子喬、趙安、劉增智、占德明、龍奕）
(責編：黃宇琪、鐘鳴)