堅持完善黨和國家監督體系，是習近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設的重要思想的重要內容之一，是黨在長(cháng)期執政條件下實(shí)現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障，標志著(zhù)我們黨對建設中國特色社會(huì )主義監督制度的認識達到了新高度。新時(shí)代新征程，要保持永遠在路上的堅韌和執著(zhù)，把堅持完善黨和國家監督體系放置于新時(shí)代黨的建設總體布局中，牢牢把握其重大意義與科學(xué)內涵，堅持黨的集中統一領(lǐng)導、監督的全覆蓋、監督機制權威高效的總體要求，持續優(yōu)化推動(dòng)完善黨和國家監督體系。

一、堅持完善黨和國家監督體系的系統建構與重大意義

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼黨和國家長(cháng)治久安，立足于百年未有之大變局的時(shí)代背景與群眾對全面從嚴治黨的現實(shí)訴求，從政治安全和發(fā)展全局的高度，推進(jìn)黨和國家監督制度改革，完善權力運行監督制約機制，初步形成了黨和國家監督體系的總體框架，具有極為重要的歷史意義和現實(shí)意義。

構建系統完備的黨和國家監督體系是逐步遞進(jìn)的過(guò)程。黨的十八大以來(lái)，黨和國家監督體系改革快速推進(jìn)，亟需將實(shí)踐探索中的好經(jīng)驗好做法轉化為穩定的制度頂層設計。黨的十八屆三中全會(huì )要求巡視、派駐監督“兩個(gè)全覆蓋”，提出深化紀律檢查體制改革，以紀律檢查體制改革促進(jìn)構建全面的黨內監督體系的改革。黨的十八屆六中全會(huì )明確提出要建立健全黨內監督體系，并決定推進(jìn)國家監察體制改革。2016年11月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國家監察體制改革試點(diǎn)方案》，重點(diǎn)部署在三個(gè)省市設立各級監察委員會(huì )，指導其從體制機制、制度建設上先行先試、探索實(shí)踐，為在全國推開(kāi)積累經(jīng)驗。之后，紀律檢查體制改革、國家監察體制改革、紀檢監察機構改革“三項改革”一體推進(jìn)，并在全國范圍內深化拓展，黨和國家監督體系建設進(jìn)入系統集成和創(chuàng )新發(fā)展的階段。黨的十九大著(zhù)眼全面從嚴治黨、提高黨的執政能力和領(lǐng)導水平，作出健全黨和國家監督體系的戰略部署。黨的十九屆四中全會(huì )確立黨和國家監督體系在堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化中的重要支撐地位，將“堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督”專(zhuān)列一章作出重大制度安排。黨的二十大強調“健全黨統一領(lǐng)導、全面覆蓋、權威高效的監督體系”。我們黨逐步構建起了一套行之有效的權力監督制度和執紀執法體系，使得黨長(cháng)期執政條件下強化自我監督的有效路徑進(jìn)一步拓展，依規治黨與依法治國的有機統一進(jìn)一步強化。

堅持完善黨和國家監督體系為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、推進(jìn)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供了堅強、穩定的制度保障。其一，堅持完善黨和國家監督體系是維護黨的全面領(lǐng)導的必然要求。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢。黨和國家監督體系是中國特色社會(huì )主義制度體系的重要內容，目的是強化對權力運行制約和監督，推動(dòng)形成決策科學(xué)、執行堅決、監督有力的權力運行機制，本質(zhì)上是加強和改善黨的全面領(lǐng)導、保障“兩個(gè)維護”得到堅決落實(shí)，確保黨和人民賦予的權力始終用來(lái)為人民謀幸福。其二，堅持完善黨和國家監督體系是推進(jìn)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、破解大黨獨有難題的內在要求。堅持完善黨和國家監督體系的主體與推進(jìn)國家治理體系現代化的主體都是黨自身，都是在黨中央集中統一領(lǐng)導下進(jìn)行的。中國共產(chǎn)黨逐步發(fā)展成為擁有9800多萬(wàn)名黨員的世界上最大的馬克思主義執政黨，歸根結底是在各個(gè)歷史時(shí)期都有堅強的黨中央集中統一領(lǐng)導，都能做到敢于和勇于實(shí)現對權力的監督和制約，同時(shí)也為中國共產(chǎn)黨這樣一個(gè)百年大黨解決自身獨有難題提供了重要路徑。其三，堅持完善黨和國家監督體系為新時(shí)代黨的自我革命提供制度保障。我們黨全面領(lǐng)導、長(cháng)期執政，面臨最嚴峻的挑戰就是受到權力腐蝕、脫離人民群眾，最根本的解決辦法就是強化自我監督。堅持完善黨和國家監督體系，把監督制約權力作為永葆黨的肌體健康的重要保障，實(shí)現自我革命和人民監督“兩個(gè)答案”有機融合、互促并進(jìn)，不斷清除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，不斷清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，以黨永不變質(zhì)確保紅色江山永不變色。

二、堅持完善黨和國家監督體系的科學(xué)內涵

黨和國家監督體系是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的、具有社會(huì )主義屬性的監督體系，是中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系的重要組成部分。

黨和國家監督體系有黨內監督體系和國家監督體系兩大維度，是橫向到邊、縱向到底的黨和國家大監督格局。其一，在這個(gè)體系的整體布局中，處在第一位的是黨內監督體系，在黨和國家監督體系中處于重要地位、發(fā)揮決定性作用。黨內監督體系主要體現為黨委（黨組）全面監督、紀律檢查機關(guān)專(zhuān)責監督、黨的工作部門(mén)職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督的“五位一體”工作格局。其中，黨中央的監督是最重要、最核心、最具權威的監督，充分體現了堅持完善黨和國家監督體系對黨統一領(lǐng)導多元監督主體的這一根本性要求。其二，處于主干層面的是紀檢監察專(zhuān)責監督體系。黨的二十大黨章在第四十六條關(guān)于黨的各級紀律檢查委員會(huì )主要任務(wù)中增寫(xiě)“推動(dòng)完善黨和國家監督體系”的重要內容，這一專(zhuān)責監督體系主要體現為紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接常態(tài)化制度化。目前，“四項監督”全覆蓋總體格局逐漸形成，監督合力得以彰顯，治理效能持續釋放。其三，從貫通協(xié)調構建大監督格局的角度看，黨和國家監督體系的整體布局主要包括黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會(huì )監督、統計監督、群眾監督、輿論監督等各類(lèi)監督。經(jīng)過(guò)新時(shí)代全面從嚴治黨、堅持完善黨和國家監督體系的實(shí)踐探索，黨和國家監督體系基本完善并趨向成熟，具體內涵也在不斷深化拓展中得到豐富和發(fā)展。

黨和國家監督體系是一個(gè)內在各要素高度聯(lián)系和高度契合的有機整體，必須深刻理解和準確把握實(shí)踐需要與時(shí)代發(fā)展提出的現實(shí)要求。健全黨統一領(lǐng)導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，是對實(shí)現監督體系與時(shí)俱進(jìn)提出的總體要求。其一，堅持黨的集中統一領(lǐng)導。新時(shí)代堅持完善黨和國家監督體系，必須把堅持黨的集中統一領(lǐng)導作為第一原則，并貫穿到監督體系設計安排、落實(shí)執行、效能評估等各領(lǐng)域、各環(huán)節、各方面，確保監督體系的完善發(fā)展始終沿著(zhù)正確的政治方向推進(jìn)，使各要素、各方面力量得以有效整合，形成強大的監督合力、實(shí)現最優(yōu)的監督效能。其中最根本的是守住政治監督根本定位，把“兩個(gè)維護”作為最高政治原則和根本政治任務(wù)，確保黨中央政令暢通、全黨步調一致。其二，堅持推進(jìn)監督全覆蓋。全覆蓋在一般意義上理解，可以歸納為人員上的全覆蓋以及權力運行過(guò)程的全覆蓋。要對全黨各級黨組織和全體黨員干部權力行使監督全覆蓋。各級黨組織以及各級領(lǐng)導干部手中的權力是人民賦予的，必須始終受到人民群眾的監督，確保權力始終用來(lái)為人民群眾謀利益。黨和國家監督體系要實(shí)現全覆蓋，既包含監督對象的全覆蓋，也包括監督程序的全覆蓋，即對公權力行使者的權力執行過(guò)程全覆蓋，避免出現權力監督的真空地帶，以此形成從人員到活動(dòng)的監督覆蓋格局，充分彰顯了黨要管黨、全面從嚴治黨的嚴肅性、有效性。其三，堅持監督機制權威高效。完善黨和國家監督體系既要做到權威，又要做到高效。權威和高效是一體兩面、相輔相成的關(guān)系。權威高效需要堅持制度體系、體制機制的科學(xué)設計和合理安排，不斷提升監督體系的整體效能。

三、堅持完善黨和國家監督體系的實(shí)踐路徑

習近平總書(shū)記指出，健全黨統一領(lǐng)導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，是實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的重要標志，強調要統籌推進(jìn)各類(lèi)監督力量整合、程序契合、工作融合。新時(shí)代新征程，必須著(zhù)眼以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興，立足黨治國理政長(cháng)治久安的實(shí)踐需要，高瞻遠矚、馳而不息地推動(dòng)黨和國家監督體制機制改革，不斷完善黨和國家監督體系。

（一）落實(shí)全面從嚴治黨責任制度

各級黨委（黨組）要在黨中央集中統一領(lǐng)導下，強化在同級組織中的領(lǐng)導地位、監督作用，加強對下級黨組織特別是主要領(lǐng)導干部的監督，真正實(shí)現把監督寓于領(lǐng)導的全過(guò)程、全體系。黨委（黨組）書(shū)記是第一責任人，領(lǐng)導班子成員肩負“一崗雙責”的職責使命，壓實(shí)管黨治黨主體責任和監督責任，嚴格落實(shí)并細化責任清單，確保全面從嚴治黨在頂層責任分配上規范化、具體化、科學(xué)化。強化對“一把手”和領(lǐng)導班子監督，督促其嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。建立健全有利于干部敢抓敢管、黨委（黨組）勇?lián)�主體責任的相關(guān)問(wèn)責制度與容錯糾錯機制。堅持權責統一，督促職能部門(mén)落實(shí)監管職責，嚴格執行責任清單、約談提醒、履責報告等制度，層層壓實(shí)責任，健全各負其責、統一協(xié)調的管黨治黨責任格局。

（二）發(fā)揮黨內監督主導作用

黨內監督是一項系統工作。其主導作用的發(fā)揮，主要是通過(guò)健全黨委（黨組）、紀律檢查機關(guān)、黨的工作部門(mén)、黨的基層組織和黨員“五位一體”黨內監督體系等體制機制來(lái)實(shí)現。突出黨內監督的政治屬性。黨內監督的主要任務(wù)在于檢查黨員領(lǐng)導干部的政治意識、政治自覺(jué)，核心主旨在于增強黨員干部的政治敏銳性和政治鑒別力，督促各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部加強政治建設、堅決做到“兩個(gè)維護”，確保黨的集中統一領(lǐng)導更加堅強有力。明確職能部門(mén)的監督職責。黨的工作部門(mén)是黨委（黨組）主體責任在不同領(lǐng)域的載體和抓手，在黨內監督工作職能分配中占有重要地位，不僅肩負日常的黨務(wù)工作、黨的建設工作等，還應當把監督融入日常工作中，協(xié)助和配合黨委（黨組）履行職責范圍內的監督職責。突出政治定位深化巡視巡察。繼續深化巡視全覆蓋，深入探索提級巡視、聯(lián)動(dòng)巡視，完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)格局，建立健全整改常態(tài)化、長(cháng)效化機制，全面推動(dòng)市縣巡察向基層延伸，推動(dòng)建立覆蓋巡視整改全周期的責任體系和制度流程。積極發(fā)展黨員民主監督，暢通監督渠道、形成監督保障機制，保證廣大黨員更好地履行監督義務(wù)，更好地維護監督權利。

（三）強化紀委監委專(zhuān)責監督

各級紀律檢查機關(guān)是黨內監督的專(zhuān)責機關(guān)，履行監督執紀問(wèn)責職責，是管黨治黨的重要力量，監督是紀檢機關(guān)的基本職責、第一職責。堅持完善黨和國家監督體系，需要緊緊把握體制改革方向目標、充分發(fā)揮合署辦公優(yōu)勢，強化紀委監委專(zhuān)責監督，為推動(dòng)黨和國家監督體系的成熟定型提供理論支撐與實(shí)踐經(jīng)驗。突出規范化、法治化、正規化深化紀檢監察體制改革和制度建設，不斷打破體制機制壁壘，實(shí)現紀委監督的有形覆蓋和有效覆蓋相結合，增強紀委監督權的獨立性、權威性和有效性。完善紀委監委機關(guān)內設機構設置、職能配置、力量配備。按照黨統一領(lǐng)導、全面覆蓋、權威高效的要求，推動(dòng)完善紀檢監察專(zhuān)責監督體系，促進(jìn)紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接常態(tài)化制度化。以深化國家監察體制改革為依托，打通黨紀國法的有效銜接，實(shí)現紀法貫通、法法銜接，執紀執法一體運行。

（四）推動(dòng)各類(lèi)監督有機貫通、相互協(xié)調

發(fā)揮黨內監督的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，對各種形式的監督進(jìn)行統籌整合，促進(jìn)黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會(huì )監督、統計監督、群眾監督、輿論監督等在資源共享、力量整合、手段措施互通等方面有機貫通、形成合力。充分發(fā)揮其他類(lèi)型監督的作用，擴大監督力量。人大監督、民主監督能夠調動(dòng)社會(huì )各行業(yè)、界別的力量進(jìn)行監督，在監督過(guò)程中能夠發(fā)揮自身的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢。行政監督、司法監督、審計監督、財會(huì )監督、統計監督通過(guò)政府的力量，對相關(guān)的領(lǐng)域開(kāi)展監督，具有較高的專(zhuān)業(yè)性和權威性。群眾監督、輿論監督屬于社會(huì )層面的監督，發(fā)現問(wèn)題比較及時(shí)、直接，且與群眾利益關(guān)聯(lián)度高，具有較強的自發(fā)性和主動(dòng)性。因此，在具體的監督中，要根據監督行業(yè)、對象、范圍等的不同選擇合適的監督方式，將自上而下的組織監督、自下而上的民主監督以及黨內外之間的橫向監督進(jìn)行有機組合，實(shí)現彼此間的優(yōu)勢互補、資源整合，最大程度上釋放監督效能。

［作者單位：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）科研部；中國紀檢監察學(xué)院黨建部］

(責編：黃宇琪、鐘鳴)