2024年2月8日，中共中央印發(fā)新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），這是自2015年《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》審議通過(guò)后的第二次修訂，共9章53條，其中新增2章11條�！稐l例》深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，深化政治巡視定位，健全巡視工作體制機制，強化巡視整改和成果運用，對推進(jìn)巡視工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》修訂要點(diǎn)
深化政治巡視定位，突出政治監督重點(diǎn)。巡視是政治巡視，本質(zhì)是政治監督�！稐l例》貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記強調的堅定不移深化政治巡視的要求，從黨內法規的高度對政治巡視定位和根本任務(wù)作出規定�？倓t第2條開(kāi)宗明義指出，巡視工作是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領(lǐng)導職能責任的政治監督，根本任務(wù)是堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。這一規定，對于巡視工作始終保持正確政治方向、更好發(fā)揮政治監督作用具有重要指導意義。
《條例》全面總結提煉黨的十八大以來(lái)政治巡視深化發(fā)展實(shí)踐，完善政治監督重點(diǎn)，突出巡視巡察必須抓住關(guān)鍵、精準發(fā)力。第18條明確提出巡視工作應當緊盯權力和責任加強政治監督，嚴明政治紀律和政治規矩，重點(diǎn)檢查“四個(gè)落實(shí)”情況。同時(shí)，《條例》對巡察工作單列一章，第49條規定巡察工作應當堅守政治監督定位，圍繞“四個(gè)聚焦”加強監督檢查。
此外，《條例》落實(shí)黨的二十大提出的增強對“一把手”和領(lǐng)導班子監督實(shí)效的要求，新增第19條規定，巡視工作應當加強對被巡視黨組織主要負責人的監督，并對重點(diǎn)檢查的情況進(jìn)行明確，同時(shí)要求對反映的重要問(wèn)題進(jìn)行深入了解，形成專(zhuān)題材料。以此督促“一把手”嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。
健全巡視工作體制機制，發(fā)揮巡視綜合監督作用。巡視是黨內監督的戰略性制度安排，領(lǐng)導體制和工作機制至關(guān)重要�！稐l例》新增第5條，強調巡視工作在黨中央集中統一領(lǐng)導下，實(shí)行黨組織分級負責、巡視機構組織實(shí)施、紀檢監察機關(guān)和組織部門(mén)協(xié)助、有關(guān)職能部門(mén)支持、被巡視黨組織配合、人民群眾參與的體制機制。
黨的二十大要求，健全黨統一領(lǐng)導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，完善權力監督制約機制，以黨內監督為主導，促進(jìn)各類(lèi)監督貫通協(xié)調�！稐l例》注重發(fā)揮巡視綜合監督作用。第7條、第9條、第11條中明確了開(kāi)展巡視工作的黨組織、巡視工作領(lǐng)導小組、巡視工作領(lǐng)導小組辦公室應當結合各自職責定位，健全完善制度機制，推動(dòng)巡視與其他監督貫通協(xié)調。第14條規定，紀檢監察機關(guān)、組織部門(mén)應當協(xié)助同級黨組織開(kāi)展巡視工作，宣傳、統戰、政法、保密、審計、財政、統計、信訪(fǎng)等部門(mén)和單位應當支持巡視工作，協(xié)同做好人員選派、情況通報、政策咨詢(xún)、問(wèn)題研判、措施配合、整改監督、成果運用等工作。此外，在《條例》關(guān)于巡視準備、了解、報告、反饋、移交、整改等環(huán)節的規定中，還把巡視與其他監督貫通協(xié)調的要求具體化，推動(dòng)增強監督整體合力。如，第21條規定，巡視組開(kāi)展巡視前，根據工作需要，應當聽(tīng)取同級紀檢監察機關(guān)和組織、宣傳、統戰、政法、保密、審計、財政、統計、信訪(fǎng)等部門(mén)和單位關(guān)于被巡視黨組織領(lǐng)導班子及其成員的有關(guān)情況通報。第26條規定，巡視組對巡視報告反映的重要政策性問(wèn)題，可以與有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行溝通、聽(tīng)取其意見(jiàn)。
強化巡視整改和成果運用，以整改實(shí)效彰顯利劍作用。習近平總書(shū)記強調巡視發(fā)現問(wèn)題的目的是解決問(wèn)題，發(fā)現問(wèn)題不解決，比不巡視的效果還壞。巡視整改不落實(shí)，就是對黨不忠誠、就是對人民不負責。
《條例》在強化巡視整改上見(jiàn)真章、謀實(shí)效，壓實(shí)巡視整改各方責任。第32條規定，開(kāi)展巡視工作的黨組織應當加強對巡視整改和成果運用的組織領(lǐng)導。第33條和第34條明確被巡視黨組織承擔巡視整改主體責任以及集中整改的6項任務(wù)。為確保整改成效，《條例》結合工作實(shí)際和調研中的意見(jiàn)建議，將集中整改期限由2個(gè)月調整為6個(gè)月。為解決“新官不理舊賬”問(wèn)題，增寫(xiě)黨組織主要負責人和領(lǐng)導班子其他成員有調整的，應當做好巡視整改交接工作，持續落實(shí)整改責任。增寫(xiě)第35條、第36條，分別明確紀檢監察機關(guān)和組織部門(mén)的整改監督責任。
《條例》及時(shí)總結實(shí)踐經(jīng)驗，對立行立改、邊巡邊查作出規定。第25條強調，巡視期間，對干部群眾反映強烈、明顯違反政策規定并屬于被巡視黨組織職權范圍、能夠及時(shí)解決的問(wèn)題，巡視組應當按程序督促被巡視黨組織立行立改。對反映集中的黨員、干部涉嫌違紀違法的問(wèn)題線(xiàn)索，巡視組可以按程序移交有關(guān)紀檢監察機關(guān)及時(shí)處置。
《條例》強化巡視成果綜合運用。第30條規定，巡視工作領(lǐng)導小組辦公室和巡視組對巡視發(fā)現的普遍性、傾向性問(wèn)題和體制機制等方面的重大問(wèn)題，可以采取制發(fā)巡視建議書(shū)或者其他適當方式，向有關(guān)職能部門(mén)提出加強監管、健全制度、深化改革等意見(jiàn)建議。第37條規定，有關(guān)職能部門(mén)應當針對巡視通報的問(wèn)題和移交的工作建議，加強調查研究，提出改進(jìn)措施，推動(dòng)改革、完善制度、深化治理。
《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》突出特點(diǎn)
綜觀(guān)新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，體現出3個(gè)突出特點(diǎn)。
一是政治監督更加具體化、精準化、常態(tài)化。政治監督是督促全黨堅持黨中央集中統一領(lǐng)導的有力舉措，要在具體化、精準化、常態(tài)化上下更大功夫�！稐l例》在明確巡視主體及機構職責、巡視監督重點(diǎn)及程序、巡視整改及成果運用等方面都體現了具體化的要求，如第9條第3款將巡視工作領(lǐng)導小組聽(tīng)取工作匯報，具體化為聽(tīng)取巡視工作領(lǐng)導小組辦公室和巡視組的工作匯報。為進(jìn)一步強化精準報告問(wèn)題，《條例》在第26條寫(xiě)入巡視報告問(wèn)題底稿制度、巡視組與被巡視黨組織主要負責人溝通制度。為做到“無(wú)禁區”“零容忍”，《條例》第6條、第47條強調實(shí)現巡視巡察一屆任期全覆蓋，第48條把村（社區）黨組織納入縣（市、區、旗）黨委巡察范圍，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。
二是人民監督和自我監督有機結合。巡視制度有效、管用，是黨內監督和群眾監督的有效方式�！稐l例》第3條明確提出，巡視工作為深入推進(jìn)黨的自我革命、解決大黨獨有難題提供有力保障。
《條例》始終貫穿人民監督理念。第4條巡視工作遵循的原則第3款要求，堅持人民立場(chǎng)、貫徹群眾路線(xiàn)；第31條要求，巡視進(jìn)駐、反饋、整改等情況，應當以適當方式公開(kāi)，接受黨員、干部和人民群眾監督。打鐵必須自身硬，《條例》新增一章對隊伍建設作出規定，突出高標準、嚴要求。不僅第39條規定選優(yōu)配強巡視專(zhuān)職干部，第40條還要求對于抽調人員，也要嚴把政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)。第42條要求，巡視機構、巡視干部應當自覺(jué)接受黨組織監督、民主監督、群眾監督等各方面監督，帶頭強化自我監督。
三是標本兼治。巡視既是治標之舉，也是治本之策�！稐l例》第34條被巡視黨組織整改任務(wù)中，第5款增寫(xiě)對巡視反饋的問(wèn)題舉一反三，健全制度、補齊短板、堵塞漏洞。在第36條開(kāi)展巡視工作黨組織的組織部門(mén)監督責任中，第3款把巡視整改落實(shí)情況納入被巡視黨組織領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核重要內容，把巡視發(fā)現的問(wèn)題以及整改落實(shí)情況作為領(lǐng)導班子建設和干部考核評價(jià)、選拔任用、管理監督的重要參考。
(責編：黃宇琪、鐘鳴)