今年全國組織工作會(huì )議首次正式提出并用“十三個(gè)堅持”系統闡述了習近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設的重要思想，這一重要思想深刻闡明了黨的建設的根本原則、科學(xué)布局、價(jià)值追求、重點(diǎn)任務(wù)，構成了習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的“黨建篇”，為深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設新的偉大工程、全面提高機關(guān)黨建質(zhì)量提供了根本遵循。

一、全面提高機關(guān)黨建質(zhì)量，是各級機關(guān)黨組織共同的使命任務(wù)

不斷提高黨的建設質(zhì)量，是習近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設的重要思想的重要內容。2019年7月9日，習近平總書(shū)記在中央和國家機關(guān)黨的建設工作會(huì )議上強調要全面提高中央和國家機關(guān)黨的建設質(zhì)量，對推動(dòng)機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署。黨的二十大明確提出“全面提高機關(guān)黨建質(zhì)量”的重要要求，這是深刻總結新時(shí)代10年機關(guān)黨建實(shí)踐經(jīng)驗，對機關(guān)黨建提出的更高標準、更嚴要求，是黨中央和習近平總書(shū)記賦予各級黨和國家機關(guān)黨組織共同的使命任務(wù)。全國機關(guān)黨建戰線(xiàn)要進(jìn)一步提高政治站位，深刻認識新形勢新任務(wù)新要求，同向同行、同題共答，切實(shí)增強全面提高機關(guān)黨建質(zhì)量的責任感使命感緊迫感。

第一，全面提高機關(guān)黨建質(zhì)量，是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅定擁護“兩個(gè)確立”、堅決做到“兩個(gè)維護”的必然要求。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。黨的領(lǐng)導是全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的最大壓艙石。今年“七一”前夕，習近平總書(shū)記對黨的建設和組織工作作出重要指示，強調要以堅持和加強黨中央集中統一領(lǐng)導為最高原則，以忠誠為黨護黨、全力興黨強黨為根本使命。各級黨和國家機關(guān)在黨和國家治理體系中處于特殊位置，地位重要、責任重大。深化全面從嚴治黨、進(jìn)行自我革命，必須從黨和國家機關(guān)嚴起、從機關(guān)黨建抓起。作為黨的建設新的偉大工程重要組成部分，機關(guān)黨建對其他領(lǐng)域黨建起著(zhù)表率和風(fēng)向標作用。全面提高機關(guān)黨建質(zhì)量，必須把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導作為謀劃工作的坐標原點(diǎn)、推進(jìn)工作的根本原則、檢驗工作的衡量標尺，各項工作要堅持更高標準、落實(shí)更嚴要求、追求更實(shí)效果。各級黨和國家機關(guān)擔負起“走在前、作表率”的政治責任，就是要高舉思想旗幟，走在理論學(xué)習的前列，在學(xué)懂弄通做實(shí)、深化內化轉化上當好示范；就是要當好“三個(gè)表率”、建設模范機關(guān)，在堅決貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習近平總書(shū)記重要指示精神上到底到位，讓黨中央放心、讓人民群眾滿(mǎn)意；就是要時(shí)時(shí)事事處處向黨中央和習近平總書(shū)記看齊，認真對標對表、經(jīng)常校正偏差，任何時(shí)候任何情況下都始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

第二，全面提高機關(guān)黨建質(zhì)量，是落實(shí)新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)和保障高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。圍繞中心、服務(wù)大局是機關(guān)黨建工作的職責所系和價(jià)值所在。踏上新征程，各級黨和國家機關(guān)最重要的職責就是全面貫徹黨的二十大戰略部署，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)而奮斗，機關(guān)黨建要為之提供堅強保證。推進(jìn)中國式現代化，是一項前無(wú)古人的開(kāi)創(chuàng )性事業(yè)；中華民族偉大復興不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現的。當前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，我國戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存、不確定難預料因素增多，各種“黑天鵝”、“灰犀�！笔录�隨時(shí)可能發(fā)生，必須準備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。越是使命光榮、任務(wù)艱巨，越需要機關(guān)黨建保駕護航。機關(guān)黨建戰線(xiàn)一定要胸懷“國之大者”、黨之大計，緊緊圍繞實(shí)現黨的中心任務(wù)履職盡責，以高質(zhì)量機關(guān)黨建推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)把政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為推進(jìn)中國式現代化的強大動(dòng)能。

第三，全面提高機關(guān)黨建質(zhì)量，是解決大黨獨有難題，健全全面從嚴治黨體系的必然要求。習近平總書(shū)記在二十屆中央紀委二次全會(huì )上強調，要時(shí)刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，在新時(shí)代新征程上一刻不停推進(jìn)全面從嚴治黨，把全的要求、嚴的基調、治的理念落實(shí)到全面從嚴治黨體系的構建之中。各級黨和國家機關(guān)理應在解決“六個(gè)如何始終”大黨獨有難題上走在前、作表率，勇于揭榜領(lǐng)題、積極探索實(shí)踐，在協(xié)同高效推進(jìn)全面從嚴治黨體系建設中貢獻機關(guān)黨建方案。

健全全面從嚴治黨體系，必然要求機關(guān)黨建質(zhì)量全面提高。做好“全面提高”這篇文章，必須進(jìn)一步加深對“全的要求、嚴的基調、治的理念”的理解。落實(shí)“全的要求”，就是要堅持領(lǐng)域全覆蓋、要素全包含、責任全鏈條、制度全貫通、作用全發(fā)揮，實(shí)現全領(lǐng)域、全方位、全過(guò)程的高質(zhì)量。堅持領(lǐng)域全覆蓋，要把全面從嚴治黨的要求覆蓋各級機關(guān)黨組織和全體黨員，各級機關(guān)黨建工作都要提質(zhì)增效；堅持要素全包含，要把提升質(zhì)量的要求落實(shí)到機關(guān)黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀律、制度等建設和反腐敗斗爭中，實(shí)現全面均衡發(fā)展；堅持責任全鏈條，部門(mén)黨組（黨委）書(shū)記、領(lǐng)導班子成員、機關(guān)黨委書(shū)記、機關(guān)紀委書(shū)記、基層黨組織書(shū)記都要各負其責，形成履責到位、督責有力、考責精準、失責必問(wèn)的責任閉環(huán)；堅持制度全貫通，要把制度治黨、依規治黨貫穿始終，健全務(wù)實(shí)管用、符合機關(guān)特點(diǎn)的黨建制度體系；堅持作用全發(fā)揮，要充分發(fā)揮各級機關(guān)示范引領(lǐng)作用、領(lǐng)導干部骨干帶頭作用、基層黨組織戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，彰顯機關(guān)黨建政治引領(lǐng)和保障作用。把握“嚴的基調”，就是要堅持嚴字當頭、一嚴到底，真管真嚴、敢管敢嚴、長(cháng)管長(cháng)嚴，做到嚴而有恒、嚴而有方、嚴而有據、嚴而有度。深刻理解“嚴”不是一時(shí)的嚴、是全天候的嚴，是堅定不移、堅持不懈的嚴；不是一事的嚴、是全方位的嚴，是融入日常、抓在經(jīng)常的嚴；不是一域的嚴、是全領(lǐng)域的嚴，是橫向到邊、縱向到底的嚴；不是一味的嚴、是有溫度的嚴，是講認真、講感情的嚴，讓黨員干部在廉潔上“管得住手腳”、事業(yè)上“放得開(kāi)手腳”。強化“治的理念”，就是要以治理的理念、系統的觀(guān)念、辯證的思維來(lái)謀劃和推進(jìn)機關(guān)黨的建設，前瞻性思考、體系化推進(jìn)，把黨建優(yōu)勢轉化為治理效能。要把握當前和長(cháng)遠的關(guān)系、守正和創(chuàng )新的關(guān)系、全面和重點(diǎn)的關(guān)系、需求和供給的關(guān)系、立規和力行的關(guān)系，固根基、揚優(yōu)勢，補短板、強弱項，攻難題、促提升，打造機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展“全面升級版”。

二、全面提高機關(guān)黨建質(zhì)量，要把政治機關(guān)建設擺在首位

黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果，對黨的思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、紀律建設起到綱舉目張的作用。習近平總書(shū)記強調，要把黨的政治建設擺在首位，以黨的政治建設為統領(lǐng)。各級黨和國家機關(guān)本質(zhì)上都是政治機關(guān)，政治性是第一屬性，旗幟鮮明講政治是第一要求。機關(guān)黨建說(shuō)一千道一萬(wàn)，第一位的是要在政治上強起來(lái)。

第一，牢固樹(shù)立政治機關(guān)意識。習近平總書(shū)記強調，各部門(mén)各單位職責分工不同，但都不是單純的業(yè)務(wù)機關(guān)，首先是政治機關(guān)，必須牢固樹(shù)立政治機關(guān)的意識。黨和國家機關(guān)各部門(mén)不論在哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)行業(yè)、哪條戰線(xiàn)，所做的每項工作都有政治，首先作為政治機關(guān)的屬性不會(huì )改變，講政治的要求也不會(huì )改變。黨員干部政治機關(guān)意識強不強，直接影響貫徹落實(shí)黨的理論和路線(xiàn)方針政策的成效。這些年，通過(guò)持續開(kāi)展政治機關(guān)意識教育、對黨忠誠教育，嚴肅黨內政治生活，凈化機關(guān)政治生態(tài)，黨員干部講政治的弦繃得更緊了，“黨建抓不好，業(yè)務(wù)就上不去”成為普遍共識。實(shí)踐證明，政治和業(yè)務(wù)是緊密聯(lián)系、高度統一的，沒(méi)有脫離政治的業(yè)務(wù)，也沒(méi)有脫離業(yè)務(wù)的政治。要教育引導黨員干部自覺(jué)做政治上的明白人，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，把帶頭做到“兩個(gè)維護”作為首要任務(wù)，善于從政治上看問(wèn)題，做任何工作都要考慮政治因素、防范政治風(fēng)險、注重政治效果。

第二，著(zhù)力強化政治擔當。習近平總書(shū)記指出，講政治是具體的，不能紙上談兵、空喊口號，必須落實(shí)到黨的領(lǐng)導、黨的建設、黨和國家各項工作中去。習近平總書(shū)記強調，“兩個(gè)維護”要體現在堅決貫徹黨中央決策部署的行動(dòng)上，體現在履職盡責、做好本職工作的實(shí)效上，體現在黨員干部的日常言行上。機關(guān)黨員干部不管在哪個(gè)部門(mén)、哪個(gè)崗位，都應牢記自己的第一身份是黨的干部、組織的人，第一職責是為黨工作，要把聽(tīng)黨指揮、對黨負責，堅決貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習近平總書(shū)記重要指示精神作為第一位的政治任務(wù)，確保不偏向、不變通、不走樣。強化政治擔當，必須錘煉政治能力。要加強思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓練，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，使黨員干部政治能力同擔任的工作職責相匹配，敢于擔當、善于作為，創(chuàng )造性開(kāi)展工作。

第三，扎實(shí)創(chuàng )建模范機關(guān)。建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿(mǎn)意的模范機關(guān)，是政治機關(guān)建設的重要任務(wù)。讓黨中央放心，首先是政治上放心，政治可靠、對黨忠誠，干在實(shí)處、走在前列，堅定不移聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。讓人民群眾滿(mǎn)意，就是要堅持以人民為中心，把民心作為最大的政治，把對上負責和對下負責、為了群眾和依靠群眾統一起來(lái)，永葆公仆本色，全心全意為人民服務(wù)。習近平總書(shū)記就創(chuàng )建模范機關(guān)提出“講政治、守紀律、負責任、有效率”的重要要求。這12字要求是對模范機關(guān)內涵的進(jìn)一步深化和具體化。只有旗幟鮮明講政治、嚴守黨的紀律、敢于擔當負責、不斷提高工作效率，才能讓黨中央放心、讓人民群眾滿(mǎn)意。要以更大力度推進(jìn)模范機關(guān)創(chuàng )建，以創(chuàng )促建、以創(chuàng )促改，推動(dòng)機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展。

三、全面提高機關(guān)黨建質(zhì)量，要牽住責任制這個(gè)“牛鼻子”

管黨治黨是最根本的政治責任。習近平總書(shū)記在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)總結大會(huì )上發(fā)出“治黨三問(wèn)”：是不是各級黨委、各部門(mén)黨委（黨組）都做到了聚精會(huì )神抓黨建？是不是各級黨委書(shū)記、各部門(mén)黨委（黨組）書(shū)記都成為了從嚴治黨的書(shū)記？是不是各級各部門(mén)黨委（黨組）成員都履行了分管領(lǐng)域從嚴治黨責任？這“治黨三問(wèn)”是我們念茲在茲的“任務(wù)書(shū)”，也是言出必行的“軍令狀”。習近平總書(shū)記在中央和國家機關(guān)黨的建設工作會(huì )議上的重要講話(huà)中強調，加強和改進(jìn)中央和國家機關(guān)黨的建設，必須牽住責任制這個(gè)“牛鼻子”。這既是對中央和國家機關(guān)的明確要求，也是各級黨和國家機關(guān)抓實(shí)黨建工作的“金鑰匙”。今年8月18日，中央和國家機關(guān)工委召開(kāi)中央和國家機關(guān)部門(mén)黨組（黨委）落實(shí)機關(guān)黨建主體責任座談交流會(huì )，蔡奇同志就壓緊壓實(shí)機關(guān)黨建主體責任作出部署。黨章明確規定，黨組要加強對本單位黨的建設的領(lǐng)導，履行全面從嚴治黨責任。牽緊抓實(shí)黨組（黨委）機關(guān)黨建主體責任這個(gè)“牛鼻子”，是全面提高機關(guān)黨建質(zhì)量的關(guān)鍵�？偨Y各地各部門(mén)實(shí)踐，可以清晰看到，凡是責任落實(shí)好的地方和部門(mén)，機關(guān)黨建質(zhì)量就高。落實(shí)機關(guān)黨建主體責任，完善機關(guān)黨建責任體系，應當做到“三個(gè)堅持”。

一是堅持書(shū)記抓、抓書(shū)記。習近平總書(shū)記在中央和國家機關(guān)黨的建設工作會(huì )議上的重要講話(huà)中強調，要牢固樹(shù)立抓機關(guān)黨建是本職、不抓機關(guān)黨建是失職、抓不好機關(guān)黨建是瀆職的理念，堅持“書(shū)記抓、抓書(shū)記”。蔡奇同志指出，從黨組（黨委）書(shū)記、機關(guān)黨委書(shū)記到基層黨組織書(shū)記，都要壓實(shí)責任，一級抓一級，形成橫向到邊、縱向到底的責任閉環(huán)。書(shū)記抓是政治責任、鮮明導向，抓書(shū)記是工作方法、運行機制。實(shí)踐證明，只有增強主業(yè)主角意識，從上往下抓，層層壓實(shí)責任，細化實(shí)化責任清單，完善督責考責問(wèn)責機制，把機關(guān)黨建責任壓到位、嚴到份，把高位推動(dòng)變成高效落實(shí)，才能確保機關(guān)各項工作職責落到實(shí)處。

二是堅持重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn)。壓實(shí)主體責任、全面提質(zhì)增效，就是要堅持重點(diǎn)論和兩點(diǎn)論相結合。始終把深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為重中之重，以理論學(xué)習中心組為龍頭、以黨支部為基礎，充分發(fā)揮領(lǐng)導干部領(lǐng)學(xué)促學(xué)作用，深入實(shí)施青年理論學(xué)習提升工程，以“關(guān)鍵少數”帶動(dòng)“絕大多數”，以真學(xué)促入腦、以真信促入心、以真用促入行。始終把深耕基層支部作為組織建設的重點(diǎn)，堅持抓兩頭帶中間，深化“四強”黨支部創(chuàng )建、選樹(shù)“四好”黨員，總結推廣黨支部工作法，推動(dòng)后進(jìn)趕先進(jìn)、中間爭先進(jìn)、先進(jìn)更前進(jìn)。始終把嚴格日常管理監督作為正風(fēng)肅紀的重點(diǎn)，既盯緊熱門(mén)的“硬權力”又關(guān)注冷門(mén)的“軟權力”，持之以恒糾治形式主義、官僚主義，健全廉政風(fēng)險排查防控機制，抓在日常、嚴在經(jīng)常，使守紀律、講規矩成為黨員干部日常習慣，營(yíng)造風(fēng)清氣正的機關(guān)政治生態(tài)。

三是堅持統籌抓、分類(lèi)抓。強化系統觀(guān)念，既一體推進(jìn)機關(guān)黨的各項建設，加強宏觀(guān)規劃和系統謀劃，注重整合資源和整體聯(lián)動(dòng)；又堅持以上率下、抓機關(guān)帶系統，把機關(guān)、直屬單位黨建工作納入本部門(mén)黨建工作總體布局統籌起來(lái)抓，建立直屬單位、駐外機構黨建工作協(xié)同協(xié)調機制，著(zhù)力解決機關(guān)黨建工作發(fā)展不平衡問(wèn)題。堅持分類(lèi)別具體指導、分群體精準施策，既根據不同類(lèi)型不同群體特點(diǎn)，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，提高政策措施精準度、精細度，做到“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”；又找準黨建工作和業(yè)務(wù)工作、黨建要求和黨員需求、理論學(xué)習和實(shí)踐運用的結合點(diǎn)，做好深度融合文章，在理念思路、內容載體、制度機制等方面積極探索，著(zhù)力破解“兩張皮”難題。

四、全面提高機關(guān)黨建質(zhì)量，要進(jìn)一步深化機關(guān)黨建研究

機關(guān)黨的建設是一門(mén)科學(xué)，無(wú)論理論上還是實(shí)踐上，都需要研究探索、把握規律，在守正創(chuàng )新中不斷推動(dòng)機關(guān)黨建提質(zhì)增效。這些年，中央和國家機關(guān)在實(shí)踐中深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記在中央和國家機關(guān)黨的建設工作會(huì )議上的重要講話(huà)中闡述的6條重要經(jīng)驗和5對辯證關(guān)系，更加深刻認識到：習近平總書(shū)記關(guān)于中央和國家機關(guān)黨的建設的重要講話(huà)和重要指示，是必須一以貫之的根本遵循；深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，帶頭做到“兩個(gè)維護”，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導特別是黨中央集中統一領(lǐng)導，是必須把牢的正確政治方向；推動(dòng)機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展，是必須緊抓不放的鮮明主題；圍繞中心、建設隊伍、服務(wù)群眾，是必須牢牢把握的職責定位；走好踐行“兩個(gè)維護”第一方陣、當好“三個(gè)表率”、建設模范機關(guān)，是必須始終堅持的總體目標。今年主題教育中，各級機關(guān)切實(shí)加強機關(guān)黨建研究，大興調查研究，形成了一批有質(zhì)量、有分量的調研成果。要堅持理論聯(lián)系實(shí)際，把深入調查和深度研究結合起來(lái)，使黨建研究在推動(dòng)機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

一要把牢政治方向。堅持黨建研究“姓黨”，是做好機關(guān)黨建研究工作第一位的要求。要牢牢把握政治機關(guān)定位，緊扣機關(guān)黨建職責，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設的重要思想特別是關(guān)于機關(guān)黨建的重要講話(huà)和重要指示精神，把真心愛(ài)黨、時(shí)刻憂(yōu)黨、堅定護黨、全力興黨的要求體現到機關(guān)黨建研究全過(guò)程。要進(jìn)一步提高政治站位和工作標桿，把機關(guān)黨建研究放到黨和國家事業(yè)發(fā)展大局中謀劃，抓好重點(diǎn)課題研究和聯(lián)合攻關(guān)，對鮮活的實(shí)踐經(jīng)驗作出科學(xué)的理論概括，找準理論支點(diǎn)和實(shí)踐落點(diǎn)，為全面提高機關(guān)黨建質(zhì)量提供理論支撐。

二要強化問(wèn)題導向。開(kāi)展機關(guān)黨建研究的目的，是為了解決問(wèn)題、推動(dòng)工作。要聚焦機關(guān)黨建重大理論和實(shí)踐問(wèn)題、聚焦工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展研究。比如，深入研究如何加強政治機關(guān)建設，在模范機關(guān)創(chuàng )建中落實(shí)好“講政治、守紀律、負責任、有效率”的要求；如何提高學(xué)習教育針對性和實(shí)效性，把有意義的事情做得更有意思；如何增強基層黨組織政治功能和組織功能，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合；如何加強年輕干部教育引領(lǐng)，推動(dòng)年輕干部修好理論學(xué)習、黨性鍛煉、基層實(shí)踐這三門(mén)課；如何以嚴的基調強化正風(fēng)肅紀，貫通八小時(shí)內外管理監督；如何完善分類(lèi)指導、督查考核、追責問(wèn)責等工作機制，健全機關(guān)黨建責任體系，等等。對這些問(wèn)題，機關(guān)黨建戰線(xiàn)要積極研究思考、勇于探索實(shí)踐，共同推動(dòng)機關(guān)黨建質(zhì)量不斷提高。

三要開(kāi)門(mén)搞好研究。開(kāi)展機關(guān)黨建研究，需要扎根實(shí)踐沃土、汲取智慧力量。要深入基層一線(xiàn)，調查研究、解剖麻雀，善于從基層的探索創(chuàng )新中獲得啟發(fā)，從基層的生動(dòng)實(shí)踐中找尋良方，透過(guò)現象看本質(zhì)，提出更加務(wù)實(shí)管用、更有針對性的對策建議。要整合各類(lèi)人才資源，引導更多黨務(wù)工作者、專(zhuān)家學(xué)者參與進(jìn)來(lái)，注重運用統計分析、數據模型、案例剖析等方法開(kāi)展研究，積極推動(dòng)研究成果轉化運用，使之真正成為助力全面提高機關(guān)黨建質(zhì)量的決策參考。

（本文是中央和國家機關(guān)工委分管日常工作的副書(shū)記郭文奇2023年11月22日在第一屆全國機關(guān)黨建理論研討會(huì )上的講話(huà)，略有刪減）

(責編：黃宇琪、鐘鳴)