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          中央黨校中央和國家機關(guān)分校
          中央和國家機關(guān)黨校

          激活“三會(huì )一課”制度執行效能

          馬麗 付遠

          來(lái)源:學(xué)習時(shí)報2023年12月27日09:06

          高度重視黨的組織建設是馬克思主義政黨區別于其他政黨的突出特征之一。黨的組織生活是黨的組織建設的重要內容,是黨組織對黨員進(jìn)行教育管理監督的重要形式,是增強黨的創(chuàng )造力凝聚力戰斗力的重要載體。通過(guò)定期召開(kāi)黨支部黨員大會(huì )、支部委員會(huì )、黨小組會(huì ),按時(shí)上好黨課,我們黨建立和發(fā)展了“三會(huì )一課”這一黨的組織生活的基本制度,這也成為黨在不同歷史時(shí)期統一黨員思想行動(dòng)、應對各種風(fēng)險挑戰的有力武器。

          黨的十八大以來(lái),隨著(zhù)全面從嚴治黨深入推進(jìn),“三會(huì )一課”制度得到了進(jìn)一步堅持和加強!蛾P(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》強調要嚴格黨的組織生活制度,對“三會(huì )一課”提出了明確要求。這是我們黨第一次在黨內法規中以位階僅次于黨章的準則形式,完整地將“三會(huì )一課”制度作為黨內政治生活基本制度固定下來(lái)。2018年出臺的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》對黨員大會(huì )、黨支部委員會(huì )和黨小組的職責和運行方式等作出規范,對“三會(huì )一課”召開(kāi)的頻次、職權和任務(wù)、程序等作出明確規定,新時(shí)代“三會(huì )一課”制度運行具備了主干性黨內法規層面的基本遵循。

          “三會(huì )一課”制度是我們黨的優(yōu)良傳統和政治優(yōu)勢。從新時(shí)代實(shí)踐看,伴隨著(zhù)一系列黨內法規的施行,其規范化程序化也得到了進(jìn)一步增強。但是,“三會(huì )一課”質(zhì)量不高、吸引力不強在不同程度上存在。習近平總書(shū)記指出,“‘三會(huì )一課’走過(guò)場(chǎng),黨內組織生活隨意化、平淡化、娛樂(lè )化、庸俗化問(wèn)題突出”,“要把質(zhì)量搞上去,不要流于形式,如果搞和不搞差不多,那就沒(méi)有意義了”。激活“三會(huì )一課”制度執行效能成為深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設新的偉大工程要面對和解決的問(wèn)題。

          突出政治學(xué)習和教育,開(kāi)展好“三會(huì )一課”。共產(chǎn)黨員的黨性并不會(huì )隨著(zhù)黨齡的增長(cháng)而自然提高,也不會(huì )隨著(zhù)職務(wù)的升遷而自然提高,必須在嚴肅認真的組織生活中反復錘煉、不斷強化,這是我們黨歷來(lái)重視組織生活的重要緣由,也為確立“三會(huì )一課”定位、抓住“三會(huì )一課”重點(diǎn)指明了方向。在“三會(huì )一課”中突出政治學(xué)習和教育、突出黨性鍛煉,體現了以黨的政治建設統領(lǐng)黨的建設各項工作的要求,意味著(zhù)“三會(huì )一課”不能自由散漫,應堅決防止表面化、形式化、娛樂(lè )化、庸俗化。通過(guò)增強“三會(huì )一課”的政治性、時(shí)代性、原則性、戰斗性,在政治學(xué)習和教育中加深黨員對黨的性質(zhì)宗旨和黨員權利義務(wù)的認識,提高黨員的政治覺(jué)悟和思想認同,增強黨員的黨性修養,才能讓“三會(huì )一課”的政治屬性真正落地見(jiàn)效。

          結合黨員思想和工作實(shí)際,開(kāi)展好“三會(huì )一課”。黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”是黨員參加“三會(huì )一課”缺乏動(dòng)力的一個(gè)重要原因。如果黨建與業(yè)務(wù)相脫節,黨建工作不能發(fā)揮引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作的功能,黨員就會(huì )對“三會(huì )一課”缺乏主動(dòng)性、積極性。黨的組織路線(xiàn)歷來(lái)都是為黨的政治路線(xiàn)服務(wù)的。加強黨的組織建設,根本目的是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導,為推進(jìn)中國特色社會(huì )主義事業(yè)提供堅強保證!叭龝(huì )一課”的制度效能最終應體現到黨組織政治功能和組織功能的發(fā)揮中去,要把圍繞中心、服務(wù)大局作為黨的組織生活的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這要求“三會(huì )一課”應針對黨員思想和工作實(shí)際,有實(shí)質(zhì)性?xún)热,回應普遍關(guān)心的問(wèn)題,并在查擺問(wèn)題的基礎上有針對性地解決問(wèn)題;黨課應注重身邊人講身邊事,增強吸引力感染力,促進(jìn)黨員群眾為完成本單位中心工作勇于攻堅克難、敢于擔當作為。

          在“三會(huì )一課”中發(fā)揚黨的優(yōu)良作風(fēng)。黨的二十大報告在梳理當前黨的工作中還存在的不足時(shí),提到了“形式主義、官僚主義現象仍較突出”的問(wèn)題。這一問(wèn)題反映到“三會(huì )一課”中,體現為決策走過(guò)場(chǎng),討論不充分,黨員難有“參與感”;黨課照本宣科,以完成任務(wù)為目標,學(xué)習效果欠佳。一是應在決策議事中充分發(fā)揚黨內民主,保障黨員民主權利。黨內民主是黨的生命,是黨內政治生活積極健康的重要基礎!叭龝(huì )一課”不僅要開(kāi)展理論學(xué)習,還應具有重要的決策議事功能,黨支部黨員大會(huì )是黨支部的議事決策機構,黨支部委員會(huì )要對黨支部重要工作進(jìn)行討論、作出決定。要切實(shí)發(fā)揮決策議事功能,就必須暢通黨員參與討論黨內事務(wù)的途徑,拓寬黨員表達意見(jiàn)渠道,營(yíng)造黨內民主討論的政治氛圍。比如,黨章規定對黨員的紀律處分必須經(jīng)過(guò)支部大會(huì )討論決定,縣級和縣級以上各級黨委和紀委只有在特殊情況下才有權直接決定給黨員以紀律處分。支部大會(huì )討論決定不僅是向支部黨員通傳違紀案件的過(guò)程,更是查處違紀案件中發(fā)揚黨內民主的程序性和實(shí)質(zhì)性要求。通過(guò)討論,基層黨組織能夠更好地對違紀對象進(jìn)行批評、教育和幫助,支部黨員也能從中受到深刻的警示教育。又如,黨支部書(shū)記是否在決策前積極推進(jìn)決策事項的黨務(wù)公開(kāi),是否為黨員在黨的會(huì )議上發(fā)表不同意見(jiàn)提供支撐,都影響著(zhù)黨員參加“三會(huì )一課”的主動(dòng)性和決策議事的實(shí)效。二是應在政治學(xué)習中堅決糾治形式主義,增強政治學(xué)習吸引力。這要求“三會(huì )一課”召集和主持人掌握黨員的思想狀況、工作狀況,知曉黨員的理論薄弱點(diǎn)、實(shí)踐關(guān)注點(diǎn),做到會(huì )前精心準備,會(huì )上引導黨員互動(dòng)參與、積極思考,促進(jìn)會(huì )后學(xué)為所用。

          為高質(zhì)量開(kāi)展“三會(huì )一課”提供堅實(shí)保障。一是做好“三會(huì )一課”頂層設計和統籌規劃。各級黨組織應站在擔負全面從嚴治黨主體責任的高度,堅持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核,破除“重業(yè)務(wù)輕黨建”的固化思維,在圍繞中心、服務(wù)大局中把準“三會(huì )一課”的功能定位和切入點(diǎn)。各級黨委(黨組)應把黨支部建設作為重要的基本建設,加強對黨支部“三會(huì )一課”開(kāi)展情況的分析研判和督促指導。二是改進(jìn)黨建工作考核評價(jià)體系;鶎狱h建工作圍繞黨組織戰斗堡壘作用的發(fā)揮展開(kāi),圍繞黨員先鋒模范作用的發(fā)揮展開(kāi)。在強調“三會(huì )一課”規范化標準化的同時(shí),也應對痕跡管理適度松綁。對“三會(huì )一課”的評價(jià),應放到黨支部是否充分發(fā)揮政治功能和組織功能的整體中去看,注重與支部工作實(shí)績(jì)相結合,而不是“只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林”。三是建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的黨務(wù)干部隊伍。對黨支部書(shū)記、副書(shū)記和其他委員的培訓不能僅僅停留在“黨務(wù)”層面,還應上升到“黨建”層面。應加強對習近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設的重要思想的學(xué)習,推動(dòng)黨支部書(shū)記等深刻領(lǐng)會(huì )做好基層黨建工作的重大意義,提高其執行好“三會(huì )一課”制度的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。

          (責編:黃宇琪、鐘鳴)