戰略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，是建設現代化產(chǎn)業(yè)體系、獲取未來(lái)競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的關(guān)鍵動(dòng)力。近些年來(lái)，浙江省湖州市長(cháng)興縣聚焦“工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)興縣”戰略，積極踐行新發(fā)展理念，實(shí)現了由以輕、低、小集散的勞動(dòng)密集型、資源密集型為主導的塊狀經(jīng)濟向綠色化、高新化、低碳化的現代產(chǎn)業(yè)集群轉型，開(kāi)辟了戰略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量趕超發(fā)展的新局面。通過(guò)實(shí)地調查，深入研究解剖長(cháng)興縣的發(fā)展歷程、實(shí)踐路徑和經(jīng)驗做法，對于我國縣域經(jīng)濟奮力實(shí)現戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展具有很好的參考價(jià)值。

一、準確看待長(cháng)興縣戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢和挑戰

衡量一座城市的高度，不是看高樓，主要看經(jīng)濟、文化、人文、環(huán)境和制度等。作為長(cháng)三角腹地縣城，長(cháng)興有高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展、高水平的共同富裕、高顏值的生態(tài)環(huán)境、高標準的政府服務(wù)、高效率的社會(huì )治理和高品質(zhì)的文化生活，長(cháng)興縣布局戰略性新興產(chǎn)業(yè)具備其他縣域無(wú)法比及的多方面優(yōu)勢，也有多方面挑戰不容忽視。

（一）三個(gè)方面的比較優(yōu)勢不容小覷

一是區位空間得天獨厚。區位優(yōu)勢十分明顯，長(cháng)興享有“太湖望縣，錦繡長(cháng)興”的美譽(yù)，又地處接滬融杭、聯(lián)通蘇皖的戰略要地，區域優(yōu)勢極易轉化為高端資源要素的匯聚高地、極易轉化為新興產(chǎn)業(yè)的承接地。區域合作將面臨更多機遇，隨著(zhù)長(cháng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展加速推進(jìn)，必將推動(dòng)長(cháng)興大大壓縮戰略融入的重要窗口期、發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵轉換期、城市品質(zhì)的全面提升期，必將促進(jìn)長(cháng)興實(shí)體經(jīng)濟振興。未來(lái)承載新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級進(jìn)一步提升，隨著(zhù)浙江“重要窗口”建設加快推進(jìn)、湖州經(jīng)濟發(fā)展加速步伐，長(cháng)興將獲得更多開(kāi)放紅利，再加上在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重塑過(guò)程中長(cháng)興下好了“先手棋”，已經(jīng)擁有了吉利、天能、超威等“重量級選手”，將助推長(cháng)興加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、助力戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚高質(zhì)量發(fā)展。

二是性?xún)r(jià)比極具競爭力�！暗统杀緞�(chuàng )業(yè)、高品質(zhì)生活”的成本優(yōu)勢相當明顯，長(cháng)興是長(cháng)三角商務(wù)成本的洼地，工業(yè)用地出讓價(jià)約35萬(wàn)元/畝、寫(xiě)字樓租金約35元/平方米·月、商品房約1.1萬(wàn)元/平方米（以上數據來(lái)源于走訪(fǎng)調研），相比環(huán)太湖同類(lèi)型其他縣域低20%左右（數據來(lái)源于網(wǎng)絡(luò )查找）�！按髿忾_(kāi)放、實(shí)干爭先”的長(cháng)興精神催生的組織優(yōu)勢相當明顯，長(cháng)興各級黨員干部觀(guān)念新、士氣高、干勁足，黨委政府堅持聚焦“做大蛋糕”、聚焦“精神富有”、聚焦“文明和諧”，努力讓小個(gè)子迸發(fā)大能量、用新風(fēng)尚鑄就高品質(zhì)、用微治理打通最末端，奮力拼搏的精神和極強的組織動(dòng)員能力涵養了長(cháng)興“長(cháng)風(fēng)破浪、興旺發(fā)達”的精神氣質(zhì)�！叭�域美麗”的生態(tài)優(yōu)勢相當明顯，湖州是習近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地，歷史上就有“行遍江南清麗地，人生只合住湖州”的美譽(yù)，長(cháng)興堅持聚焦“綠色富民”、生動(dòng)踐行“在湖州看見(jiàn)美麗中國”，把小盆景變成大風(fēng)景、讓好風(fēng)景催生好經(jīng)濟，長(cháng)興生態(tài)紅利的深層釋放將帶來(lái)更有利產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的正能量。

三是營(yíng)商環(huán)境加持顯著(zhù)。經(jīng)營(yíng)主體是用腳投票的，營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)和群眾最有發(fā)言權，調研的14家企業(yè)和近100名職工對長(cháng)興的營(yíng)商環(huán)境百分之百點(diǎn)贊�！白顝娬�策供給”營(yíng)造了更富吸引力的營(yíng)商環(huán)境，長(cháng)興堅持抓發(fā)展先從營(yíng)商環(huán)境抓起、抓營(yíng)商環(huán)境從高質(zhì)量服務(wù)抓起，持續深化簡(jiǎn)政放權、放管結合，全力優(yōu)化涉企審批服務(wù)環(huán)境，創(chuàng )新推出“兩評聯(lián)審”、環(huán)評打捆審批等改革，切實(shí)降低了制度性交易成本，打造了更具競爭力、更有鮮活力的營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )強厚植了沃土，成為高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”�！耙患�事一次辦”助力更優(yōu)政務(wù)環(huán)境，長(cháng)興圍繞企業(yè)辦事“流程多、申報難、時(shí)間長(cháng)”等難題，通過(guò)健全機制、分類(lèi)管理、流程再造、創(chuàng )新集成，有效推進(jìn)企業(yè)關(guān)切的高頻事項、重要事項“一件事一次辦”集成改革，事項集成度、辦事便利度和企業(yè)獲得感不斷提升�！胺�務(wù)優(yōu)享”讓老百姓的煩心事變成暖心事，長(cháng)興精準聚焦外來(lái)務(wù)工人員“跨省通辦”需求，打造“異地無(wú)憂(yōu)辦”服務(wù)品牌，助力群眾辦事告別“兩頭跑”；推動(dòng)將政務(wù)服務(wù)窗口延伸至銀行、產(chǎn)業(yè)園區、商圈、景區、醫院等人流集聚區，采取措施消除老年人“數字焦慮”，全力打造“最優(yōu)政務(wù)服務(wù)四季便利店”；精心挑選工程建設圖紙、二手房帶押過(guò)戶(hù)等4項有辨識度的“一件事”參與大眾點(diǎn)評活動(dòng)，倒逼政府開(kāi)展親切服務(wù)。

（二）三個(gè)方面的嚴峻挑戰不容忽視

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢錯綜復雜。伴隨中美戰略博弈升級和逆全球化思潮的抬頭，我國正面臨產(chǎn)業(yè)鏈高端向發(fā)達國家回流、產(chǎn)業(yè)鏈中低端向低收入國家轉移的雙重擠壓，再加上全球經(jīng)濟發(fā)展的不確定性持續增大。調研了解到，長(cháng)興縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展已暴露出一些較大風(fēng)險：少數企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節有“外遷”動(dòng)向，主要考慮在境外（印尼、越南等）設立生產(chǎn)基地，以減少生產(chǎn)成本、規避貿易壁壘、降低貿易成本；少數企業(yè)市場(chǎng)空間受到擠壓，全球經(jīng)濟下行壓力疊加市場(chǎng)總需求持續低迷沖擊，對美歐出口直接受影響，非美市場(chǎng)間接影響，采購企業(yè)也在觀(guān)望；出口企業(yè)發(fā)展信心受挫，對中美戰略博弈和貿易摩擦后續走向持不樂(lè )觀(guān)態(tài)度，也一定程度影響了出口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、增資擴股的積極性；企業(yè)贏(yíng)利空間進(jìn)一步收窄，新能源領(lǐng)域美歐加征的關(guān)稅，企業(yè)與消費者按一定比例共同分擔加稅成本，導致企業(yè)盈利空間進(jìn)一步收窄。

二是要素資源制約愈演愈烈。要素資源已成為戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展和未來(lái)經(jīng)濟轉型升級的競爭關(guān)鍵焦點(diǎn)，長(cháng)興縣面臨的土地、項目、環(huán)境等資源制約愈加明顯。工業(yè)用地指標日益匱乏，長(cháng)興在“十三五”期間承接了一批省內產(chǎn)業(yè)轉移，推進(jìn)了一批重大項目建設，但資源環(huán)境承載能力隨之下降，尤其是連片土地資源不再可觀(guān)，能夠承接外部溢出和轉移的空間逐漸減少；高質(zhì)量好項目資源更加稀缺，全國投資下行持續加壓，各地招商引資力度空前，“大好高”項目招引難度加大，在“十四五”期間長(cháng)興對優(yōu)質(zhì)項目的招引落地越來(lái)越難，支撐長(cháng)興建設的“重要窗口”期越來(lái)越窄；“環(huán)太湖”環(huán)境約束更加趨嚴，長(cháng)三角是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、創(chuàng )新能力最強的區域之一，但區域內環(huán)境約束進(jìn)一步顯現，碳達峰、碳中和戰略對長(cháng)興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了更高的新要求。

三是內生動(dòng)力支撐難以持續。產(chǎn)業(yè)競爭力的高低直接影響到城市競爭力的強弱，產(chǎn)業(yè)興則城市興，這也是決定長(cháng)興這座城市高度的核心要素。長(cháng)興的產(chǎn)業(yè)有四個(gè)方面的隱憂(yōu)：產(chǎn)業(yè)“體格”不夠壯，尚未形成成熟的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，上下游大中小企業(yè)間并未建立充分、順暢、緊密的協(xié)同合作關(guān)系；鏈條“體型”不夠美，產(chǎn)業(yè)鏈招商的精準度仍舊不足，產(chǎn)業(yè)鏈殘缺環(huán)節比較多，“一企帶一鏈、一鏈成一片”的產(chǎn)業(yè)“鏈主”帶動(dòng)效應還不夠成熟，如吉利作為新能源汽車(chē)鏈主與配套零部件企業(yè)之間還未形成共鳴；綜合“體質(zhì)”不夠好，總體軟實(shí)力還不夠強，能夠引領(lǐng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)一個(gè)學(xué)科的頂尖科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊比較稀缺，配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，還不能支持新興產(chǎn)業(yè)快速集聚發(fā)展；對外“體態(tài)”不夠強，新興產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放屬性還不夠強，湖州對外貿易依存度遠低于長(cháng)三角27城平均值57.3%（具體分析見(jiàn)附件2，長(cháng)興在湖州又處在中下游水平），在與周邊城市產(chǎn)業(yè)集群的開(kāi)放性競爭中具有很大壓力；全國各地政府千億級產(chǎn)業(yè)基金集群紛紛“開(kāi)閘”，長(cháng)興各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金的總規模相較于先進(jìn)地區差距還很大，資本資源不夠集中，難以形成資本集聚效應。

橫向分析，長(cháng)興與環(huán)太湖縣（市、區）相比，在規模效應方面，長(cháng)興經(jīng)濟總量在快速擴“大”，但畝均規模、人均規模卻相對偏“小”（具體數據分析比較見(jiàn)附件3）；在質(zhì)量效率方面，長(cháng)興經(jīng)濟發(fā)展含金量較“高”，但企業(yè)質(zhì)效水平仍然偏“低”（具體數據分析比較見(jiàn)附件4）；在產(chǎn)業(yè)效能方面，長(cháng)興經(jīng)濟發(fā)展后勁在增“強”，但產(chǎn)業(yè)競爭力仍偏“弱”（具體數據分析比較見(jiàn)附件5、6）；在動(dòng)力效果方面，長(cháng)興實(shí)體經(jīng)濟金融保障“硬”，但需求拉動(dòng)作用仍偏“軟”（具體數據分析比較見(jiàn)附件7）。

二、關(guān)于對長(cháng)興縣戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展戰略路徑的思考

產(chǎn)業(yè)的高度決定城市的高度，產(chǎn)業(yè)的未來(lái)決定城市的未來(lái)，做大做強戰略性新興產(chǎn)業(yè)是時(shí)代趨勢所向、長(cháng)興發(fā)展所需。當前，長(cháng)興正處于機遇和挑戰交織的關(guān)鍵當口，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈本土化、區域化、多元化傾向明顯，長(cháng)興能否敏銳把握新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、快速構筑新制造體系、搶占戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)口，是實(shí)現跨越發(fā)展的關(guān)鍵所在。在實(shí)地調研和充分論證的基礎上，提出如下戰略目標和實(shí)現路徑的政策建議。

（一）戰略目標

立足建設全國一流工業(yè)強縣，緊緊把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，深度融入長(cháng)三角一體化，全面提升戰略性新興產(chǎn)業(yè)規模能級和競爭實(shí)力。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升行動(dòng)，強化數字賦能，深化綠色轉型，做實(shí)做深“1+4+N”產(chǎn)業(yè)體系，為建設高質(zhì)量發(fā)展共同富裕示范區提供堅強保障。

——打造長(cháng)三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上實(shí)現經(jīng)濟持續健康較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平顯著(zhù)提高，產(chǎn)業(yè)數字化取得重大進(jìn)展，數字經(jīng)濟快速發(fā)展、實(shí)體經(jīng)濟全面振興、產(chǎn)業(yè)結構顯著(zhù)優(yōu)化、質(zhì)量效益整體提升。到2030年，經(jīng)濟成為具有全國影響力的戰略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心和浙江省智能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地。

——打造長(cháng)三角創(chuàng )新發(fā)展新高地。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，深入推進(jìn)國家創(chuàng )新型縣建設，全面融入G60科創(chuàng )走廊，不斷增強縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展核心競爭力。到2030年，創(chuàng )新能力、活力、生態(tài)走在長(cháng)三角地區縣域前列，基本形成以創(chuàng )新驅動(dòng)為主的發(fā)展模式，人才總量顯著(zhù)擴張，企業(yè)創(chuàng )新主體地位更加突出，企業(yè)家精神更加激發(fā)。

——打造長(cháng)三角集群發(fā)展新高地。堅持項目為王，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，聚集優(yōu)質(zhì)項目提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平。一方面，壯大主引擎，打造智能汽車(chē)及關(guān)鍵零部件標志性產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面布局增長(cháng)極，育強新能源、智能裝備、數字產(chǎn)業(yè)、生物醫藥等四大領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)群。到2030年，產(chǎn)業(yè)集群在長(cháng)三角一體化建設中更具顯示度、競爭力。

——打造長(cháng)三角開(kāi)放發(fā)展新高地。統籌用好國際國內兩個(gè)市場(chǎng)，以更加開(kāi)放的姿態(tài)融入國家區域發(fā)展戰略和國際競爭合作，全力融入新發(fā)展格局，加快建設高質(zhì)量外資集聚區，大力推進(jìn)利用外資向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、價(jià)值鏈中高端提升，著(zhù)力打造長(cháng)三角省際毗鄰區域協(xié)同發(fā)展示范區。到2030年，開(kāi)放發(fā)展的吸引力、競爭力、影響力走在長(cháng)三角地區縣域前列。

（二）政策建議

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，攻堅一批關(guān)鍵重大項目。推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈補鏈，聚焦“1+4+N”產(chǎn)業(yè)，深化精準合作，強化精準招商、靶向招引，著(zhù)力招引一批龍頭旗艦型、短板補鏈型、價(jià)值提升型、突破引領(lǐng)型項目。攻堅產(chǎn)業(yè)鏈再造提升強鏈，深化“鏈長(cháng)抓統籌”機制，支持吉利、天能、超威等龍頭企業(yè)參與共建產(chǎn)業(yè)鏈大腦戰略聯(lián)盟，突破一批自主可控、安全可靠的關(guān)鍵產(chǎn)品，增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的安全和韌性。攻堅戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)鏈，加強產(chǎn)業(yè)集群規劃研究，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群培育，優(yōu)化集群治理機制創(chuàng )新，支持集群內企業(yè)通過(guò)相互投資參股等形式增強紐帶聯(lián)系，促進(jìn)形成長(cháng)期穩定的集群利益共生機制。

二是布局創(chuàng )新鏈，構建高能級創(chuàng )新體系。推進(jìn)高水平創(chuàng )新平臺載體建設，依托長(cháng)興經(jīng)開(kāi)區圍繞產(chǎn)業(yè)培育重點(diǎn)，適度超前推進(jìn)創(chuàng )新鏈部署，加快高端創(chuàng )新要素集聚；依托長(cháng)興國家大學(xué)科技園，大力推進(jìn)眾創(chuàng )空間建設，構建新型孵化器、眾創(chuàng )空間深層融合的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新空間。聚焦關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈“短板”和“卡脖子”技術(shù)，支持長(cháng)興縣內企業(yè)積極參與國家、省重大科研項目“揭榜掛帥”，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和前沿技術(shù)攻關(guān)。推行“企業(yè)出題、政府立題、協(xié)同破題”的新型產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )新生態(tài)，加強與浙江省知識產(chǎn)權交易中心、浙江省科技大市場(chǎng)合作，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下技術(shù)交易，促進(jìn)高等、科研院所與企業(yè)精準對接，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度合作和科技成果轉化。

三是強化數據鏈，賦能面向未來(lái)的新智造模式。以“未來(lái)工廠(chǎng)”為引領(lǐng)，積極參與浙江省新智造服務(wù)體系建設，繼續強化諾力等龍頭企業(yè)數字化轉型引領(lǐng)作用，支持開(kāi)展智能制造標桿提升，推進(jìn)數字化車(chē)間、智能工廠(chǎng)建設。以“產(chǎn)業(yè)大腦”為支撐，深入推進(jìn)省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，推進(jìn)吉利大數據中心建設，全力推進(jìn)動(dòng)力電池行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦建設，推動(dòng)企業(yè)側、政府側數據融通、共享，激活數據要素價(jià)值，賦能行業(yè)生態(tài)重構。以“價(jià)值提升”為導向，以數字化、柔性化、集成化、共享化、平臺化為方向加快推動(dòng)先進(jìn)制造與現代服務(wù)深度融合，比如在智能汽車(chē)領(lǐng)域鼓勵發(fā)展智慧出行服務(wù)，在新能源領(lǐng)域鼓勵發(fā)展電池租賃、能源互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)，培育兩業(yè)融合新業(yè)態(tài)新模式，形成兩業(yè)融合、耦合共生的生態(tài)。

四是優(yōu)配要素鏈，打造綠色集約發(fā)展模式。探索“工業(yè)碳效智能對標”改革,實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳效評價(jià)和碳效分級標識，探索在企業(yè)節能減碳技術(shù)改造、綠電交易、綠色金融和綠色體系建設等方面的場(chǎng)景應用。深化“畝均論英雄”改革，完善畝均效益綜合評價(jià)體系，將人才密度、創(chuàng )新強度、能耗等指標納入評價(jià)體系，構建以畝均效益、畝均研發(fā)、畝均人才為導向的綜合評價(jià)機制，倒逼企業(yè)節能降耗、創(chuàng )新發(fā)展。深化“提容增效”改革，鼓勵已出讓土地向地下、空中挖潛拓展，提高園區容積率；推進(jìn)“標準地”改革，新增工業(yè)用地全部按“標準地”出讓。

五是筑優(yōu)服務(wù)鏈，助推高水平發(fā)展。不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續推進(jìn)企業(yè)減負降本，深化商事制度改革，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、信用監管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監管，持續提升企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)能力。深度融入長(cháng)三角一體化建設，持續推進(jìn)“飛地經(jīng)濟”合作模式，通過(guò)雙向“飛地”，發(fā)揮長(cháng)興比較優(yōu)勢，推動(dòng)與長(cháng)三角地區跨區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，全力打造融入長(cháng)三角新增長(cháng)極。持續釋放“改革紅利”，加快推進(jìn)“掌上辦事之縣”“掌上辦公之縣”“掌上治理之縣”建設，積極參與長(cháng)三角“一網(wǎng)通辦”建設，加快政務(wù)服務(wù)異地通辦，為優(yōu)質(zhì)項目、資本、人才入駐提供有吸引力的制度便利和政策優(yōu)惠。

三、關(guān)于對我國縣域經(jīng)濟奮力實(shí)現戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的思考

長(cháng)興的生動(dòng)實(shí)踐，可以為我國縣域經(jīng)濟奮力實(shí)現戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。當前，我國縣域經(jīng)濟面臨“不進(jìn)就是退，慢進(jìn)也是退”的城市競爭壓力，城市競合態(tài)勢加劇，核心城市的虹吸力也顯著(zhù)增強，必須開(kāi)辟新賽道，以新理念、新打法、新招數參與區域競爭，以自身的吸引力、競爭力、影響力加快高端資源要素匯聚。

（一）堅持的原則

一是堅持高質(zhì)量發(fā)展。堅守戰略定力，聚焦“制造強縣”，建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應的政策體系與體制機制；統籌發(fā)展和安全，優(yōu)化中高端供給，落實(shí)碳達峰碳中和部署要求，持續推進(jìn)綠色低碳轉型；鞏固制造業(yè)優(yōu)勢和占比底線(xiàn)，全面推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

二是堅持鏈式化發(fā)展。抓住產(chǎn)業(yè)鏈布局契機，著(zhù)眼于國內產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈重構，整合資源、串珠成鏈，積極培育嵌入區域和全國分工，大力培育標志性產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)基礎能力；持續傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，有效提升制造業(yè)體系的運轉效率和盈利能力，實(shí)現“老樹(shù)發(fā)新芽”，培育產(chǎn)業(yè)鏈新優(yōu)勢。

三是堅持集約化發(fā)展。按照“平臺布局更加集中、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加集聚、資源配置更加集約”的思路，推動(dòng)主平臺的擴容、提質(zhì)、升級，不斷提升區域承載能力。探索平臺的市場(chǎng)化發(fā)展模式，強化平臺的政府與市場(chǎng)協(xié)同管理，為承載更優(yōu)質(zhì)資源、更高層次集聚提供支撐。

四是堅持協(xié)同化發(fā)展。從國家布局視野謀劃縣域開(kāi)放發(fā)展之路，探索打造具備雙向賦能效應的區域一體化合作機制，謀劃合作新平臺、打造新增長(cháng)極。堅持科技高水平自立自強，堅持量質(zhì)并舉，進(jìn)一步攻堅“卡脖子”技術(shù)。

五是堅持數字化發(fā)展。把握數字時(shí)代機遇，把數字化改革作為戰略任務(wù)，加快構建數字經(jīng)濟系統建設，大力布局數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化，充分運用數字化技術(shù)、數字化思維、數字化認知，加速實(shí)現制造業(yè)的跨越式發(fā)展，努力推動(dòng)治理體系和治理能力現代化。

（二）思路舉措

一是狠抓項目招引，拓寬“新流量”。在“更大范圍”“更長(cháng)鏈條”上選商招商，在線(xiàn)索項目、儲備項目挖掘上“謀增量”“優(yōu)存量”。不斷做強首位產(chǎn)業(yè)規模，以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同招商促進(jìn)建鏈、延鏈、補鏈，大力招引鏈主型企業(yè)以及單項冠軍、隱形冠軍、專(zhuān)精特新等企業(yè)。創(chuàng )新“基金+股權+項目”招商方式，根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，定制扶持政策，專(zhuān)設產(chǎn)業(yè)基金，強化科技人才項目招引。

二是狠抓載體平臺，筑好“金鳳巢”。加強開(kāi)發(fā)區、園區、功能區全域優(yōu)化布局，做深做細產(chǎn)業(yè)規劃和布局，打造專(zhuān)業(yè)化、集約化、全鏈條產(chǎn)業(yè)平臺。深入推進(jìn)工業(yè)全域治理攻堅，有序推進(jìn)老舊廠(chǎng)房拆低改高工作，建設集約型廠(chǎng)房拓展空間，加快重點(diǎn)地塊連片改造，用心“筑好巢” 引來(lái)“金鳳凰”。強化招才引智，以項目引才、合作引才、兼職引才等方式“破陣出圈”，促進(jìn)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈緊密對接、深度融合。

三是狠抓有效投資，打造“主引擎”。堅持“目標引領(lǐng)、過(guò)程控制、以實(shí)績(jì)論英雄”工作理念，把引建投資規模大、科技含量高、帶動(dòng)能力強的行業(yè)龍頭項目作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的總抓手，推動(dòng)項目建設擴容提速、擴大有效投入。推動(dòng)數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟融合，引導企業(yè)開(kāi)展數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化改造，加快企業(yè)“設備換芯、生產(chǎn)換線(xiàn)、機器換人”步伐。

四是狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅守“主戰場(chǎng)”。利用主導產(chǎn)業(yè)疊加優(yōu)勢，吸引更多行業(yè)頭部企業(yè)和優(yōu)質(zhì)重大項目，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)之間的廣泛聯(lián)結、緊密互動(dòng)、深度融合，提高配套企業(yè)的本土化率，實(shí)現產(chǎn)業(yè)集群的橫向拓展、優(yōu)勢互補。圍繞“儲備一批、輔導一批、申報一批、上市一批”的上市培育思路，引導企業(yè)通過(guò)收購、聯(lián)合、參股等形式，優(yōu)化資源配置，放大規模優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)層次。

五是狠抓營(yíng)商環(huán)境，提升“滿(mǎn)意度”。持續深化“放管服”改革，建立“一站式”政務(wù)服務(wù)驛站，深入推進(jìn)企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革，營(yíng)造流程公開(kāi)化、辦事便捷化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化的營(yíng)商環(huán)境。做好各項指標辦事環(huán)節的“減法”、市場(chǎng)監管的“加法”、優(yōu)化服務(wù)的“乘法”；推行便民利企舉措，推進(jìn)涉企審批減環(huán)節、減材料、減時(shí)限；為重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目提供“全程式、跟蹤式、保姆式”服務(wù)，不斷完善領(lǐng)導干部聯(lián)系企業(yè)制度，全方位做好跟蹤服務(wù)，讓企業(yè)感到“有溫度”。

（執筆人：彭賢都，調研組成員：卞靖、劉東霞、唐小平、鄂文弟、易奇）

(責編：黃宇琪、趙品)