2023年5月8日至12日，中央和國家機關(guān)黨校春季學(xué)期主體班第2調研組一行6人赴福建省長(cháng)汀縣圍繞“黨建引領(lǐng)農民合作社助力鄉村振興”主題開(kāi)展調研。期間，調研組先后赴河田、策武、濯田、古城、庵杰、新橋、四都、三洲等8個(gè)鄉鎮15個(gè)村10個(gè)農民合作社走訪(fǎng)，與鄉村干部、基層黨員、合作社社員、普通農戶(hù)計40余人進(jìn)行個(gè)別訪(fǎng)談，赴長(cháng)汀縣黨史方志研究室查閱相關(guān)資料，與部分村支部書(shū)記（駐村第一書(shū)記）、合作社理事長(cháng)、致富帶頭人等進(jìn)行解剖麻雀式地“點(diǎn)對點(diǎn)”深度交流，并與長(cháng)汀縣有關(guān)部門(mén)、鄉鎮、行政村負責同志及合作社代表28人進(jìn)行了座談交流�，F將主要情況報告如下。
一、黨建引領(lǐng)合作社發(fā)展的主要做法和成效
長(cháng)汀縣政府堅持把黨的領(lǐng)導貫穿合作社發(fā)展始終，扎實(shí)推進(jìn)“黨建＋合作社”，強化黨建引領(lǐng)、聚焦人才優(yōu)勢、匯聚部門(mén)合力，把基層黨組織政治引領(lǐng)力、合作社抱團發(fā)展優(yōu)勢、農民致富愿望有機結合，有效增強村級集體經(jīng)濟實(shí)力，帶動(dòng)農民增收致富，深入探索黨建引領(lǐng)合作社發(fā)展、助力鄉村振興的新路徑，努力實(shí)現“建一個(gè)合作社、興一方產(chǎn)業(yè)、富一片百姓”。
（一）在舉旗定向、凝心聚力上下功夫，充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢
1.加強組織領(lǐng)導。成立以縣政府分管領(lǐng)導為組長(cháng)，縣委農辦、縣農業(yè)農村局、供銷(xiāo)社、林業(yè)局、財政局、稅務(wù)局、市場(chǎng)監管局、農發(fā)行、信用聯(lián)社等部門(mén)為成員單位的長(cháng)汀縣農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展工作領(lǐng)導小組，加強對合作社發(fā)展工作的領(lǐng)導，統籌協(xié)調相關(guān)工作。領(lǐng)導小組在縣供銷(xiāo)社下設辦公室，具體負責合作社發(fā)展的日常工作。
2.加強政策引導。編發(fā)《長(cháng)汀縣村黨支部領(lǐng)辦合作社工作指南》，進(jìn)一步明確領(lǐng)辦模式，提供政策要點(diǎn)、案例參考等。從功能定位分，主要包括三種模式，一是黨組織主導型，即黨組織出資入股，主要經(jīng)營(yíng)管理人員由黨組織委派，擁有實(shí)際控制權；二是黨組織參與型，即黨組織入股合作社但沒(méi)有實(shí)際控制權；三是黨組織服務(wù)型，即由黨組織和相關(guān)部門(mén)為合作社提供產(chǎn)業(yè)指導、政策扶持及資金、用工、技術(shù)等要素保障和幫扶服務(wù)。從黨組織形式分，有單獨設立的黨支部和“兼合式”黨支部。從合作社規模分，有“黨建+”單體合作社和“黨建+”行業(yè)聯(lián)合社等。以四都鎮上蕉村為例，黨支部依托林業(yè)資源優(yōu)勢，探索“黨支部+合作社+脫貧戶(hù)+？”發(fā)展模式，領(lǐng)辦輝鴻農民專(zhuān)業(yè)合作社，整合盤(pán)活閑置林業(yè)資源，村民以資金及山場(chǎng)、土地入股加入合作社，社員按照出資額比例獲得分紅的方式，實(shí)現共同致富。
3.加強工作指導。牢牢掌握合作社經(jīng)營(yíng)、利益共享機制（分紅）等關(guān)鍵環(huán)節，推行村“兩委”班子成員與合作社理事會(huì )、監事會(huì )成員交叉任職，把黨組織的政治優(yōu)勢與合作社的技術(shù)、信息、資金、市場(chǎng)優(yōu)勢結合起來(lái)，有效彌補了黨組織不便直接參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的短板，解決了貧困戶(hù)和產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)的對接問(wèn)題，形成了規�；�、抱團式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新形態(tài)，提高了農民抵御市場(chǎng)風(fēng)險能力，為群眾穩定增收致富奠定了基礎。
（二）在攻堅克難、人才賦能上下功夫，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用
1.充分發(fā)揮黨支部組織服務(wù)功能。為了解決群眾不愿、不敢入社等問(wèn)題，長(cháng)汀縣廣泛宣傳、積極引導，鼓勵和支持村黨支部牽頭成立或參與、服務(wù)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，破解土地流轉難和耕地撂荒問(wèn)題，統籌整合村內外社會(huì )資源，深入宣講合作社的優(yōu)勢與長(cháng)處，不斷激發(fā)村民加入合作社的積極性、主動(dòng)性。河田鎮羅地村黨支部流轉土地600畝，托管給合作社，村集體每年獲得服務(wù)費收入3萬(wàn)元。黃坑村黨支部書(shū)記曹凱燁為打消村民對合作社的質(zhì)疑，開(kāi)展“敲門(mén)式”走訪(fǎng)，精準出擊、尋求合作，動(dòng)員致富帶頭人、鄉賢率先加入合作社。在曹凱燁的帶領(lǐng)下，村“兩委”共計拜訪(fǎng)農戶(hù)200余戶(hù)，支持創(chuàng )辦合作社的人數從不足10%變成了100%，為合作社的創(chuàng )建奠定了良好基礎。
2.引導黨員示范帶動(dòng)�；疖�(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶，長(cháng)汀縣鼓勵和支持村黨支部書(shū)記、黨員能人等勇做“出頭鳥(niǎo)”，敢做“嘗鮮人”。策武鎮南坑村黨支部領(lǐng)辦杏福南坑農民果業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，注冊資本108萬(wàn)元，村集體入股20萬(wàn)元，為最大股東，合作社理事長(cháng)由村黨支部書(shū)記擔任，村集體按每畝500元獲取固定收益。濯田鎮寨頭村黨支部投資12萬(wàn)元與長(cháng)汀縣汀州鳳河田雞公司共建合作社，既解決了公司供應鏈穩定性的問(wèn)題，又解決了村集體經(jīng)濟增收問(wèn)題，2022年村集體經(jīng)濟取得分紅2.2萬(wàn)元。
3.強化引人、育人和用人。在人才賦能上打出組合拳，先后出臺《關(guān)于深化省級“人才強縣”試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》《長(cháng)汀縣優(yōu)秀農村實(shí)用人才評選辦法（試行）》等政策，吸引800余名長(cháng)汀籍高校畢業(yè)生返鄉創(chuàng )業(yè)，積極爭取34名省級、52名市級科技特派員，選派120名縣級科技特派員和57名鄉村振興金融指導員，實(shí)現服務(wù)鄉村振興一線(xiàn)全覆蓋。實(shí)施技能人才知識更新工程，采取“理論+實(shí)訓+經(jīng)驗交流+參觀(guān)學(xué)習”方式和全國農業(yè)遠程教育平臺開(kāi)展知識更新培訓。將優(yōu)秀農村實(shí)用人才和技術(shù)能手安排到合作社擔任經(jīng)濟顧問(wèn)、技術(shù)指導，做好“傳、幫、帶”。濯田鎮寨頭村甘蔗種植積極引入福建農業(yè)大學(xué)支持，建立了國家甘蔗工程技術(shù)研究中心良種示范基地，省級科技特派員每一個(gè)月到一個(gè)半月會(huì )到村進(jìn)行技術(shù)指導和培訓。
（三）在因地制宜、守正創(chuàng )新上下功夫，著(zhù)力打造獨具特色的農村產(chǎn)業(yè)化模式
1.傳承紅色基因。長(cháng)汀縣認真貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于 “圍繞革命、建設、改革各個(gè)歷史時(shí)期的重大事件、重大節點(diǎn)，研究確定一批重要標識地，講好黨的故事、革命的故事、英雄的故事，彰顯時(shí)代特色，使之成為教育人、激勵人、塑造人的大學(xué)�！� 重要指示精神，充分利用革命老區黨史事件多，革命先輩多，紅色資源多的優(yōu)勢，做好紅色產(chǎn)業(yè)大文章。推進(jìn)紅色資源保護、管理和利用一體化發(fā)展，努力傳承發(fā)揚紅色傳統，開(kāi)發(fā)紅色旅游路線(xiàn)，通過(guò)多種方式再現歷史場(chǎng)景，推出優(yōu)秀文藝作品，用心用情用力講好黨的故事、革命的故事、英雄的故事，不斷增強紅色資源的生命力和感染力，著(zhù)力增值長(cháng)汀縣的紅色文化底蘊，彰顯長(cháng)汀革命老區的身份標識。
2.堅持生態(tài)優(yōu)先與綠色發(fā)展。長(cháng)汀是習近平生態(tài)文明思想的重要實(shí)踐地和孕育地，是全國五個(gè)水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區之一。長(cháng)汀縣黨委堅持新發(fā)展理念，秉持“生態(tài)立縣”，守好“生態(tài)優(yōu)勢”，統籌推進(jìn)紅色資源開(kāi)發(fā)、水土保持和農業(yè)合作社發(fā)展，走出了一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的綠色發(fā)展之路。結合長(cháng)汀縣歷史文化、客家文化和紅色文化的特色，積極打造“客家水城，生態(tài)長(cháng)汀”，實(shí)現“四水四化”（提供放心水、平安水、高效水和生態(tài)水，實(shí)現水利基礎設施現代化、水資源配置系統化、水利管理信息化和防洪減災科學(xué)化）目標，水土流失率下降至6.78%，治理經(jīng)驗獲水利部通報表?yè)P。2019年，福建汀江源國家級自然保護區入選“中國森林氧吧”榜單，長(cháng)汀縣水土保持科教園入選國家“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹(shù)”基地，童坊鎮彭坊村、濯田鎮同睦村、宣成鄉下畬村、古城鎮梁坑村被評為第二批國家森林鄉村。2020年，三洲鎮和中復村分別獲評福建省全域生態(tài)旅游小鎮、金牌旅游村。
3.打造特色產(chǎn)業(yè)支柱。村黨支部統籌土地、資金、勞動(dòng)力等要素，結合培育壯大“一鄉一業(yè)”“一村一品”，破解產(chǎn)業(yè)規模小、土地流轉難、產(chǎn)品銷(xiāo)售難等問(wèn)題，引導合作社開(kāi)展農技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲、勞務(wù)輸出等農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，不斷豐富發(fā)展“黨建+村集體經(jīng)濟（村股份經(jīng)濟合作社）+合作社”的基礎模式，逐步打造形成符合農產(chǎn)品種植、加工需求，有利于合作社長(cháng)遠發(fā)展的多種特色鮮明的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式。依據各村農產(chǎn)品差異性和合作社自身特點(diǎn)，逐步形成以糧食為基礎，河田雞、檳榔芋為特色支柱，畜牧、淡水漁業(yè)、茯苓、果蔬、煙葉為傳統產(chǎn)業(yè)，休閑農業(yè)、鄉村旅游業(yè)為新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)的“1252”特色現代農業(yè)體系，推動(dòng)全縣特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)整體提升。例如，出臺茯苓產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法，每年安排300萬(wàn)元專(zhuān)門(mén)補助，實(shí)現茯苓產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從有到大的發(fā)展，2022年種植茯苓2.48萬(wàn)畝、產(chǎn)量1000萬(wàn)公斤，產(chǎn)值達2.3億元。
（四）在規范發(fā)展、提質(zhì)增效上下功夫，全力推動(dòng)合作社高質(zhì)量發(fā)展
1.加強規劃設計。制定出臺《長(cháng)汀縣推行“黨建+合作社”工作實(shí)施方案》，成立工作專(zhuān)班，明確村黨支部領(lǐng)辦合作社實(shí)施路徑，把黨組織設置、黨的活動(dòng)等具體要求寫(xiě)入合作社章程，壓實(shí)縣、鄉、村三級工作責任。我們在調研中發(fā)現，那些成績(jì)突出的示范合作社均多次獲得過(guò)各級政府頒發(fā)的“優(yōu)秀黨支部”等榮譽(yù)稱(chēng)號，可見(jiàn)黨建引領(lǐng)合作社發(fā)展不僅已經(jīng)形成一條行之有效的經(jīng)驗化路徑，且已作為一種政府引導、民心所向的制度厚植于農民心中。
2.強化政策扶持。整合農綜開(kāi)發(fā)、農田、水利、林業(yè)、交通等涉農項目資金，優(yōu)先向規模示范合作社傾斜，幫助解決生產(chǎn)基地基礎設施不足的短板。組織相關(guān)部門(mén)，與信用社、農行等金融機構加強協(xié)作，暢通農戶(hù)貸款渠道，發(fā)展壯大特色農業(yè)。積極引導農民進(jìn)行土地流轉，調整優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構，盤(pán)活撂荒、閑置的土地、林地資源，幫助合作社辦理生產(chǎn)設施用地和附屬房設施用地手續。
3.推動(dòng)示范先行。制定出臺《長(cháng)汀縣農民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施方案》《長(cháng)汀縣全國農民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施方案》《長(cháng)汀縣農民專(zhuān)業(yè)合作社縣級示范社考核評選辦法》等，基本建立覆蓋設立、運營(yíng)、考核全生命周期的合作社管理制度，不斷加強財務(wù)管理、提升經(jīng)營(yíng)水平，打造了一批能夠發(fā)揮典型效用的示范社。目前，長(cháng)汀縣共有160個(gè)合作社獲得各級示范社稱(chēng)號，其中國家級示范社12家，省級示范社48家，市級示范社82家，縣級示范社144家。
（五）在搭建平臺、協(xié)同發(fā)展上下功夫，不斷完善合作社發(fā)展的組織保障體系
1.積極落實(shí)上級幫扶政策。黨和國家歷來(lái)高度重視鄉村振興工作，鄉村振興是實(shí)現中華民族偉大復興的一項重大任務(wù)。脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移�！笆奈濉币巹澗V要對全面實(shí)施鄉村振興戰略作出全面部署，政府工作報告、中央1號文件也提出一系列新舉措，在加強農業(yè)基礎設施建設、強化農業(yè)科技和裝備支撐、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、拓寬農民增收致富渠道等方面出臺了一系列幫扶政策。在上級部門(mén)的指導支持下，長(cháng)汀縣與中建集團簽訂800萬(wàn)元農產(chǎn)品采購計劃。結合“我在長(cháng)汀有畝田”活動(dòng)，發(fā)揮省市駐村第一書(shū)記、掛職干部的橋梁紐帶作用，引導省市部門(mén)黨員干部簽訂協(xié)議認領(lǐng)342.9畝田地，創(chuàng )新糧食訂單模式，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接和產(chǎn)品流通。
2.多渠道建立“對接幫扶”機制。統籌現有人才資源，根據村級和村民兩個(gè)層次，實(shí)施開(kāi)展對接幫扶措施。幫助包聯(lián)村理思路、做規劃、謀項目，同時(shí)對種植大戶(hù)和相關(guān)村合作社開(kāi)展技術(shù)指導、抓好典型示范。四都鎮深入實(shí)施“110”黨員服務(wù)群眾工作機制，通過(guò)合作社黨員帶動(dòng)和結對幫扶，指導村民發(fā)展當地特色農業(yè)。長(cháng)汀縣融萬(wàn)家農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，在長(cháng)汀縣供銷(xiāo)社的指導幫助下，成立了龍巖市首家“聯(lián)合社資金互助部”，融資200萬(wàn)元，豐富了各成員社的農機具種類(lèi)和服務(wù)功能，實(shí)現資源共享、優(yōu)勢互補。同時(shí)，在有關(guān)部門(mén)的幫助下，聯(lián)合福建省農科院推廣種植高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻種植，帶動(dòng)農戶(hù)科學(xué)種植優(yōu)質(zhì)稻3000多畝，加盟合作社的農民300多人，年人均增收5000元。
3.探索數字營(yíng)銷(xiāo)新渠道。借助抖音、京東等自媒體、電商平臺，縣相關(guān)部門(mén)負責同志、鄉鎮領(lǐng)導和合作社理事長(cháng)親自開(kāi)展線(xiàn)上推介，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接和產(chǎn)品流通，積極拓寬合作社農產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，真正讓農村經(jīng)濟“活起來(lái)”、“火起來(lái)”。近年來(lái)，河田飛雞登陸京東、網(wǎng)易嚴選和永輝超市、元初食品。2020年，開(kāi)展“全閩樂(lè )購·幸福長(cháng)汀”促消費系列活動(dòng)，縣長(cháng)帶頭網(wǎng)絡(luò )直播、線(xiàn)上帶貨，實(shí)現電商交易額91.5億元。
總體來(lái)看，長(cháng)汀縣以推進(jìn)“全國農民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣”為契機，牢牢把握合作社“姓農屬農為農”的特質(zhì)，深入探索黨建引領(lǐng)合作社發(fā)展的新模式、新路徑，取得了積極進(jìn)展和明顯成效。合作社的經(jīng)濟實(shí)力、內部活力和服務(wù)能力持續增強，合作內容不斷豐富，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高，為推進(jìn)當地鄉村全面振興、加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化提供了有力支撐。長(cháng)汀的探索和實(shí)踐說(shuō)明，合作社能不能辦好，老百姓能不能共同富裕，黨建引領(lǐng)是核心，選好帶頭人是關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)振興是重點(diǎn)，政策扶持是基礎。
二、面臨的主要難題和挑戰
從調研的情況看，長(cháng)汀縣農民合作社大部分仍處于初創(chuàng )期，成立時(shí)間短、組織化程度不高、成熟模式和經(jīng)驗較少，在實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、助力鄉村振興方面，還面臨一些亟待破解的難題和挑戰。
（一）資源稟賦山多地少，農民合作社規�；l(fā)展條件先天不足
長(cháng)汀縣是我國南方地區眾多“八山一水一分田”山區縣的典型代表。全縣轄18個(gè)鄉（鎮），總人口55萬(wàn)，土地面積3104平方公里，其中耕地面積僅30余萬(wàn)畝（占比約6%），呈“山地多、林地多、耕地少”特征。自然條件決定了長(cháng)汀縣耕地碎片化特征突出，道路、灌溉系統等基礎設施建設仍有待完善，農業(yè)田標準化、農業(yè)機械化、產(chǎn)業(yè)規�；y度較大，農民合作社規模普遍偏小。目前，長(cháng)汀縣規模最大的融萬(wàn)家農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，流轉了河田、三洲、紅山、四都、大同、南山、羊牯等7個(gè)鄉鎮的部分土地，規模也僅6000余畝。
（二）基層黨組織的引領(lǐng)作用有待進(jìn)一步加強，村級黨員干部的示范能力有待進(jìn)一步提升
一些村干部受文化水平制約，缺乏行之有效的思路來(lái)引導和幫助農民專(zhuān)業(yè)合作社做大做強，支部領(lǐng)辦合作社的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。河田鎮31個(gè)村支部，只有7個(gè)支部領(lǐng)辦了合作社，占比22%�；鶎狱h組織在發(fā)揮組織引領(lǐng)，凝聚人心方面不夠有效有力，黨員在發(fā)揮模范帶頭作用不足，在統一社員思想，整合村民力量，提升合作社運營(yíng)效率等方面作用有待進(jìn)一步加強。在因地制宜，引領(lǐng)村民發(fā)揮合作社優(yōu)勢打造“一村一品”上的作用有待進(jìn)一步提升。
（三）農村勞動(dòng)力流失嚴重，技術(shù)和管理人才短缺制約了合作社的發(fā)展
一方面，農村勞動(dòng)力相對不足，青壯年外流人口較多，留守農村的基本都是“3861”部隊，老弱病殘較多，年齡大多在60歲以上。四都鎮18個(gè)行政村，戶(hù)籍人口17170人，但有6個(gè)村的常駐人口不足100人。另一方面，合作社發(fā)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、管理人才、營(yíng)銷(xiāo)人才嚴重短缺，思路廣、想干事、善發(fā)展、能致富的領(lǐng)頭羊仍比較欠缺。長(cháng)汀縣80%以上的合作社由小農戶(hù)組成，多數雖具有一定的農作物種植實(shí)踐經(jīng)驗，但受限于年齡閱歷和文化水平，在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、品牌創(chuàng )建、提升附加值等方面能力不足，單靠“土專(zhuān)家”和“田秀才”難以高質(zhì)量發(fā)展。古城鎮全鎮17個(gè)行政村，農村實(shí)用人才僅9人。
（四）發(fā)展模式相對單一，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現代化發(fā)展水平有待提升
現有合作社大多仍停留在傳統種植養殖、農產(chǎn)品銷(xiāo)售等低層次合作，產(chǎn)品結構單一，生產(chǎn)銷(xiāo)售模式粗放，缺乏從事系列產(chǎn)品和高附加值深加工產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，缺乏通過(guò)品種優(yōu)化、質(zhì)量控制、文創(chuàng )宣傳等手段打造特色品牌和注冊商標意識，導致產(chǎn)品附加值不高、競爭力不強，市場(chǎng)認可度和占有率低。在推動(dòng)農業(yè)與二產(chǎn)、三產(chǎn)融合、農旅融合等延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈發(fā)展路徑，農民以承包土地和閑散資金入股合作社分享土地經(jīng)營(yíng)和資金入股的增值效益等實(shí)現鄉村振興發(fā)展新模式方面有待進(jìn)一步探索提升。
三、推動(dòng)黨建引領(lǐng)農民合作社發(fā)展的工作思考
下一步，為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，加快建設農業(yè)強國，扎實(shí)推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，迫切需要充分發(fā)揮農民合作社服務(wù)農民、幫助農民、提高農民、富裕農民的功能作用，在現有工作基礎上著(zhù)力做好以下四方面重點(diǎn)工作。
（一）深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)合作社發(fā)展，更好地發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用
強化農村基層黨組織的領(lǐng)導作用，科學(xué)統籌規劃，細化分類(lèi)指導，完善部門(mén)區域聯(lián)席工作機制，進(jìn)一步健全政策指導和保障支持體系，確保合作社的發(fā)展方向正確、項目精準、發(fā)展規范和質(zhì)量提升。加大合作社帶頭人培育力度，健全完善相關(guān)激勵機制，吸引更多有信仰、有本領(lǐng)、有擔當的黨員干部和致富能人深度參與合作社發(fā)展，助力推動(dòng)鄉村振興。加強政治引領(lǐng)，堅持理論與實(shí)踐相結合，充分發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所、干部學(xué)院等重要作用，教育引導農村干部黨員全面學(xué)習貫徹黨的二十大精神，學(xué)深悟透習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述，自覺(jué)用黨的創(chuàng )新理論武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，努力成為推動(dòng)合作社發(fā)展的行家里手。深化對口支援，繼續支持農村與中央和國家機關(guān)、有關(guān)單位、重點(diǎn)高校、經(jīng)濟發(fā)達地區開(kāi)展干部雙向掛職交流，為合作社健康發(fā)展提供更好地組織保障。強化合作社正面典型的表彰獎勵，動(dòng)員爭取更多市場(chǎng)主體和社會(huì )力量參與支持合作社發(fā)展。
（二）穩步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚人、待遇留人、事業(yè)引人，持續加強合作社人才隊伍建設
探索建立國家級、省部級合作交流平臺，通過(guò)政策引導、財政扶持、稅收優(yōu)惠等多種方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)龍頭企業(yè)與合作社深度合作，積極發(fā)展農村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。設立專(zhuān)項資金支持合作社產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚延鏈。加大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)合作社的激勵力度，在職務(wù)晉升、職稱(chēng)評定方面予以適當傾斜，引導專(zhuān)業(yè)人才在合作社兼職兼薪或離崗創(chuàng )業(yè)。深入落實(shí)鄉村振興人才支持計劃，組織引導科技、教育、衛生、文化、社會(huì )工作等領(lǐng)域人才支援服務(wù)合作社，支持培養本地合作社的急需緊缺人才。
（三）大力加強農村基礎設施建設，持續推動(dòng)農業(yè)綠色標準化、適度規�；l(fā)展
設立國家專(zhuān)項資金，結合農田建設、土地整治，逐步解決農村土地細碎化、公路建設、農田供水等基礎設施問(wèn)題。深入優(yōu)化農村土地資源配置，探索合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地政策，引導土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，加大對低效用地再開(kāi)發(fā)的支持力度，推動(dòng)農業(yè)適度規�；�(jīng)營(yíng)。對列入國家有關(guān)規劃和政策文件的建設項目，納入國家重大建設項目范圍并按規定加大用地保障力度。加快道路、電力、通信、物流、養老、醫療、教育等基礎設施和公共服務(wù)設施建設，不斷提高農村基礎設施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，著(zhù)力打造宜居宜業(yè)和美鄉村。
（四）持續加大財政金融保險等支持力度，為合作社高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境
進(jìn)一步發(fā)揮財稅支農強農扶持引導作用，注重財稅金融政策協(xié)同發(fā)力，完善財政貼息、稅收減免等政策，鼓勵金融機構結合職能定位、業(yè)務(wù)范圍，通過(guò)市場(chǎng)化方式幫助推動(dòng)合作社發(fā)展。切實(shí)提高合作社抗風(fēng)險能力，深入推動(dòng)農業(yè)保險“擴面、增品、提標”，有序將更多品種納入政策性農業(yè)保險，推廣農作物完全成本保險，因地制宜開(kāi)展地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險，推進(jìn)分類(lèi)投保，設立多檔投保標準，逐步提高賠付額度。加強對農民合作社的指導監督，把發(fā)展質(zhì)量作為績(jì)效評價(jià)的首要標準，把帶動(dòng)服務(wù)農戶(hù)能力作為政策支持的主要依據，推動(dòng)合作社財務(wù)和運營(yíng)管理規范化。建立合作社發(fā)展動(dòng)態(tài)監測機制，優(yōu)化合作社終止程序，為合作社自主申請注銷(xiāo)提供便利服務(wù)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等現代技術(shù)，推動(dòng)合作社與優(yōu)質(zhì)企業(yè)合作，搭建對接服務(wù)平臺，暢通產(chǎn)供銷(xiāo)渠道。
（執筆人：王瑩 調研組成員：劉文臣、韓燕鳳、文剛、王魯蛟、周亮瑾）
(責編：黃宇琪、趙品)