根據中央和國家機關(guān)黨校統一安排，第16調研小組5月8日至12日在林州圍繞“傳承紅旗渠精神推動(dòng)林州市高質(zhì)量發(fā)展的探索”開(kāi)展了專(zhuān)題調研。調研期間，一邊廣泛收集學(xué)習相關(guān)面上材料，一邊到6個(gè)鄉鎮的8個(gè)村和1個(gè)開(kāi)發(fā)區、1個(gè)產(chǎn)業(yè)園、2家企業(yè)現場(chǎng)調研并廣泛座談。我們總的感到，無(wú)論在精神層面還是物質(zhì)層面，紅旗渠精神都是當地寶貴財富，既在主觀(guān)方面為當地發(fā)展奠定了充分思想基礎、良好發(fā)展氛圍、強大精神動(dòng)力，又在客觀(guān)方面培育了特色人才隊伍、豐富旅游資源、務(wù)實(shí)發(fā)展模式。正因為有了紅旗渠精神的引領(lǐng)和支撐，林州人民在當地黨委帶領(lǐng)下因地制宜實(shí)事求是、充分利用自身優(yōu)勢，勇?lián)鷼v史使命、埋頭苦干實(shí)干，錨定建設現代化中等城市目標拼發(fā)展、拼環(huán)境、拼民生，初步打造形成了極具特色的高質(zhì)量縣域經(jīng)濟體系。具體情況如下。

一、林州市高質(zhì)量發(fā)展的主要成績(jì)及其經(jīng)驗做法

林州的發(fā)展，以上世紀60年代修建紅旗渠、80年代外出發(fā)展建筑業(yè)、90年代大辦鄉鎮企業(yè)和市屬工業(yè)、十八大以來(lái)加強生態(tài)建設為標志，經(jīng)歷了戰太行、出太行、富太行、美太行的創(chuàng )業(yè)四部曲。面對新常態(tài)帶來(lái)的新挑戰新機遇，當地圍繞生態(tài)建設這一核心打造文旅發(fā)展新樣板，豐富全域旅游載體和業(yè)態(tài)，加大資金投入，加強行業(yè)管理，加快項目建設，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)成為與工業(yè)、建筑業(yè)并列的三大支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)持續努力，林州現已位列全國縣域經(jīng)濟綜合競爭力百強縣第88位、全國制造業(yè)百強縣第86位、中國縣級市品牌榜第65位、中國縣域旅游發(fā)展潛力百強縣第17位、中國社會(huì )治理百強縣第89位，榮獲全國文明城市、國家衛生城市、國家全域旅游示范市、綠水青山就是金山銀山實(shí)踐優(yōu)秀城市、全國自然資源節約集約示范縣、國際生態(tài)休閑示范城市、中國旅游知名品牌、全國紅色旅游經(jīng)典景區等稱(chēng)號。這些成績(jì)的取得，充分彰顯出全市上下踔厲奮發(fā)勇毅前行的良好勢頭。分析成因，感到當地在傳承紅旗渠精神實(shí)現精神變物質(zhì)的過(guò)程中，主要有以下經(jīng)驗做法。

一是大力弘揚紅旗渠精神引領(lǐng)作用。過(guò)去，紅旗渠的建成極大增強了干部群眾跟黨走謀發(fā)展的自信、鼓舞了改天換地的斗志，紅旗渠精神是立市之本、興市之魂�，F在，市委堅持把紅旗渠精神作為理論學(xué)習中心組、“三會(huì )一課”必學(xué)內容，經(jīng)常組織四個(gè)班子成員和部門(mén)“一把手”到紅旗渠感悟精神、接受洗禮。在推動(dòng)紅旗渠干部學(xué)院、市委黨校持續加大干部培訓力度的同時(shí)，開(kāi)展紅旗渠精神“進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)校園”活動(dòng)，推動(dòng)基層黨組織廣泛舉辦座談會(huì )、開(kāi)展新時(shí)代弘揚紅旗渠精神大討論，領(lǐng)導干部每年圍繞紅旗渠精神講黨課，推動(dòng)黨員干部多讀紅旗渠的書(shū)、多走紅旗渠現場(chǎng)，持續掀起學(xué)習熱潮，使紅旗渠精神成為攻堅克難、干事創(chuàng )業(yè)的力量源泉。

二是因地制宜高位謀劃發(fā)展布局。過(guò)去，面對惡劣的生存環(huán)境，林縣縣委著(zhù)眼徹底解決制約發(fā)展的根本問(wèn)題，立足縣域內外實(shí)際情況，經(jīng)過(guò)充分調研后高位謀劃、大膽制定引漳入林計劃，喊出了“重新安排林縣山河”的豪情�，F在，市委立足本地的鋼鐵、汽配、建筑、新材料、科技、旅游等產(chǎn)業(yè)基礎及其發(fā)展實(shí)際，仍然堅持因地制宜高位謀劃，錨定建設現代化中等城市的目標，確立以擴容提質(zhì)為重點(diǎn)，以文明創(chuàng )建為主線(xiàn)，以綠色生態(tài)為底色，以創(chuàng )新創(chuàng )造為動(dòng)力，持續做強工業(yè)、做大建筑業(yè)、做優(yōu)文化旅游業(yè)，高質(zhì)量建設市區、園區、景區，打造產(chǎn)業(yè)基地、旅游勝地、人氣旺地的發(fā)展思路，力爭2025年實(shí)現“166”（GDP1000億、財政收入60億、城區人口60萬(wàn)），用發(fā)展成果充實(shí)紅旗渠精神新的時(shí)代內涵。

三是實(shí)事求是敢于擔當推動(dòng)創(chuàng )新。過(guò)去，修紅旗渠林縣黨政干部實(shí)事求是、敢于擔當、推動(dòng)創(chuàng )新，面對工具不足、火藥短缺等嚴重困難自創(chuàng )工具也要上，面對上級誤解甚至罪名指控等逆勢環(huán)境百折不撓也要干�，F在，市委仍然堅持把實(shí)事求是、敢于擔當、推動(dòng)創(chuàng )新作為發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，始終將經(jīng)濟著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、生態(tài)創(chuàng )新、能力創(chuàng )新，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。目前已推動(dòng)863紅旗渠科技產(chǎn)業(yè)園成為國家小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地，注冊企業(yè)突破2500家，2022年實(shí)現產(chǎn)值130億元。推動(dòng)光遠新材料公司承擔國家、省科研計劃3項，取得專(zhuān)利授權155項，2022年產(chǎn)值突破15億元，預計6月份實(shí)現深交所創(chuàng )業(yè)板上市。多措并舉地推動(dòng)建筑企業(yè)突破1300家，其中特級、一級企業(yè)84家，“林州建筑工”成為全國行業(yè)品牌。

四是深化改革支撐特色項目發(fā)展。過(guò)去，修紅旗渠是跨公社、跨地區的系統工程，需要集中大量物資和人手，縣委以改革的思維健全各種機制和溝通渠道，理順渠上渠下、前方后方、縣內縣外、省內省外關(guān)系，保證了物質(zhì)及時(shí)供應、人員高效組織�，F在，市委持續推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，發(fā)展活力更加凸顯。經(jīng)開(kāi)區全面推行領(lǐng)導班子任期制、全員崗位聘任制、績(jì)效工資制，形成一辦六局+四個(gè)事業(yè)部+七個(gè)專(zhuān)業(yè)園區格局，2022年實(shí)現營(yíng)業(yè)收入477.8億元，全國排名第50位。整合市風(fēng)景名勝區管理委員會(huì )、市旅游局和紅旗渠灌區管理處、紅旗渠集團相關(guān)職能，建立旅游管理機構與經(jīng)營(yíng)實(shí)體相融合的管理機制；成立市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指揮部統籌協(xié)調全市文化旅游項目建設，打造透明、高效、便捷的項目建設綠色通道。推進(jìn)“放管服效”改革，工程建設項目審批時(shí)限由50個(gè)工作日減至31個(gè)工作日內。推進(jìn)“萬(wàn)人助萬(wàn)企”，設立“辦不成事”反映窗口，2022年協(xié)調解決能耗、土地、產(chǎn)能、環(huán)境容量、資金等問(wèn)題236個(gè)，以“店小二式”“保姆式”服務(wù)千方百計引項目、保項目、促項目。

五是緊貼民生福祉維護群眾利益。過(guò)去，修紅旗渠是為了徹底解決老百姓缺水問(wèn)題、維護老百姓切身利益，修渠過(guò)程就是為了人民、依靠人民、服務(wù)人民的生動(dòng)體現�，F在，市委聚焦“一老一小一青壯”加大普惠性、基礎性、兜底性民生建設，2022年實(shí)現城鎮居民人均可支配收入37444元，農村居民人均可支配收入25979元；以人民醫院、中醫院創(chuàng )成三級綜合醫院為契機構建形成兩大緊密型縣域醫共體，努力解決就醫問(wèn)題；新建改擴建中小學(xué)（幼兒園）118所，科教新城、建筑職業(yè)學(xué)院擴建升本等工作加快推進(jìn)，更好解決教育問(wèn)題；發(fā)放創(chuàng )業(yè)擔保貸款1.51億元，新增城鎮就業(yè)1.05萬(wàn)人，新增農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)2.16萬(wàn)人。持續開(kāi)展全民洗城清潔家園活動(dòng)，讓干凈成為林州代名詞，用心打造現代宜居城市。常態(tài)化開(kāi)展消防、交通、生產(chǎn)生活安全隱患排查整治，全市平安企事業(yè)單位達標率99.85%、平安村（社區）達標率90.48%。

六是全面從嚴治黨推進(jìn)清廉建設。過(guò)去，修紅旗渠黨員干部自覺(jué)帶頭、身先士卒，與群眾同吃同住同勞動(dòng)、帶領(lǐng)群眾鑿山洞搬山頭；嚴格物資管理，明確公私界限，未出現一起貪占問(wèn)題�，F在，市委圍繞“提素質(zhì)、抓落實(shí)”深化全面從嚴治黨，從四個(gè)班子成員和市直單位、鄉鎮“一把手”抓起，緊盯項目建設、招商引資等開(kāi)展“五比五拼”，一級做給一級看。開(kāi)展組織建設、環(huán)境整治、為民服務(wù)、一村一品、三零創(chuàng )建專(zhuān)項行動(dòng)，按照全省標準加快創(chuàng )建“五星”支部。圍繞營(yíng)商環(huán)境、鄉村振興等開(kāi)展政治監督，細化完善對“一把手”和領(lǐng)導班子監督措施，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。扎實(shí)開(kāi)展巡察工作，以巡促治促建促興，為發(fā)展保駕護航。

二、持續高效推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展存在的問(wèn)題和短板

調研感到當前林州發(fā)展很好，同時(shí)從持續高效推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展角度看，也存在一些問(wèn)題或短板，既有不平衡問(wèn)題也有不協(xié)調問(wèn)題，既有客觀(guān)方面問(wèn)題也有主觀(guān)方面問(wèn)題，既有需本級解決的問(wèn)題也有需上級推動(dòng)的問(wèn)題。主要包括：

一是經(jīng)濟持續高效發(fā)展基礎不牢結構不優(yōu)。三大產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)層次偏低、規模不大；建筑業(yè)大而不強，缺乏強的領(lǐng)頭企業(yè)；旅游業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不充分，綜合帶動(dòng)能力還需提升。鋼鐵、汽車(chē)零部件等傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐不快，電子新材料等新興產(chǎn)業(yè)還未形成支柱力量。

二是區域內發(fā)展不充分不平衡。城區地下管網(wǎng)等方面歷史欠賬較多，城市更新任務(wù)繁重。鄉村公共服務(wù)供給不足、基礎設施有差距，南部鄉鎮更較北部有差距。協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生改善等還有差距，教育、醫療、養老等領(lǐng)域還不能很好滿(mǎn)足群眾新期待。

三是發(fā)展中的風(fēng)險不容忽視。文旅產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力弱，發(fā)展動(dòng)力和后勁還需鞏固。安全生產(chǎn)、社會(huì )治理、生態(tài)環(huán)境保護還需常抓不懈。財政金融風(fēng)險、地方債務(wù)風(fēng)險還面臨較多挑戰，需積極防范、化解。

四是干部能力作風(fēng)建設還需加強。一些干部思想觀(guān)念、知識結構、專(zhuān)業(yè)能力跟不上新形勢新要求，擔當意識、攻堅精神不強，作風(fēng)不硬，在有效推進(jìn)項目、開(kāi)展群眾工作、破解發(fā)展難題等方面辦法不多。

這些問(wèn)題，當地已高度重視，正加強研究推動(dòng)解決。

三、進(jìn)一步傳承精神因地制宜推動(dòng)林州高質(zhì)量發(fā)展的思考和建議

當前在地方黨委堅強領(lǐng)導下，在紅旗渠精神傳承激勵下，林州發(fā)展成績(jì)巨大、干部群眾干勁很足，存在的一些基礎問(wèn)題，如汽配、建筑業(yè)轉型升級，以及有關(guān)人才緊缺、招商引資不足、土地使用空間不足等，受宏觀(guān)經(jīng)濟形勢影響較大、在國內具有一定普遍性，既需要地方組織力量專(zhuān)門(mén)研究破解、有效整合本地資源把握轉型機會(huì )，也需要時(shí)間積攢動(dòng)能、循序漸進(jìn)推動(dòng)向好。同時(shí)對照紅旗渠精神，在充分利用現有條件、精益求精內部挖潛、因地制宜推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面，似也還有一些可探尋的空間。在此提出幾點(diǎn)思考建議，以供交流研討。

一是進(jìn)一步挖掘紅旗渠精神加強精神對實(shí)踐的現實(shí)指引。推動(dòng)紅旗渠精神從“感性講故事”“用資料承載精神”向“精準講場(chǎng)景”“用對比呈現精神”深化，將其與學(xué)習馬克思主義哲學(xué)原理、與掌握馬克思主義中國化時(shí)代化立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法、與具體有效加強黨的領(lǐng)導相契合，在“自力更生、艱苦創(chuàng )業(yè)、團結協(xié)作、無(wú)私奉獻”基礎上進(jìn)一步豐富內涵，并將這些內涵具體化地與各單位各領(lǐng)域當前面臨的形勢、任務(wù)、條件、場(chǎng)景有機結合，形成可復制可推廣的現實(shí)工作指引。

二是進(jìn)一步利用紅色旅游資源撬動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)拓展。發(fā)揮紅旗渠干部學(xué)院、精神營(yíng)地等機構“橋頭堡”“引流器”作用，加強對外上門(mén)宣講、引導接洽外地各群體以各類(lèi)方式來(lái)接受教育和參觀(guān)考察，將近郊區廟荒村、止方村等地民宿低價(jià)納入集中住宿場(chǎng)所并增擴特色文創(chuàng )市場(chǎng)，以高頻次低價(jià)利用替代低頻次高價(jià)消費、提升市場(chǎng)使用率，將整個(gè)林州打造成無(wú)圍墻、全貫通的紅色教育基地和紅色旅游基地，創(chuàng )新方式最大化吸引外來(lái)消費繁榮本地經(jīng)濟、鞏固文旅產(chǎn)業(yè)并拓展產(chǎn)業(yè)延伸。

三是進(jìn)一步統籌縣鄉村三級謀劃加強精準主導推進(jìn)。梳理所轄鄉鎮及村落現有條件，對有潛力的地方不能停留在上級大力支持鄉鎮、村謀劃發(fā)展的狀態(tài)，而應提級作為全市重點(diǎn)傾斜資源主導推進(jìn)。如寫(xiě)生谷石板巖鎮高家臺村、特色小鎮臨淇鎮萬(wàn)泉湖、農業(yè)研學(xué)基地姚村鎮下里街村、家風(fēng)家訓基地陵陽(yáng)鎮柳林村等有特色的地方，市里應更加主導其盈利模式、對外宣傳、能力提升、招商引資、基礎設施等方面與市里的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈一體研究加快推進(jìn)，將其打造成為具有消費引擎作用的多樣化的微型增長(cháng)極。

四是進(jìn)一步全面分析市場(chǎng)情況做好縣鄉兩個(gè)層面的統籌經(jīng)營(yíng)。加強對全市范圍旅游市場(chǎng)消費市場(chǎng)數據分析，研判有哪些市外人來(lái)旅游和消費、以什么方式來(lái)的，市內哪些人在旅游和消費，占比多少、有什么特點(diǎn)，哪些產(chǎn)品消費多、利潤高，哪些是回頭客，緊緊圍繞“怎么能讓人來(lái)、讓人多次來(lái)、怎么讓他把錢(qián)留下來(lái)”研究不同階層、年齡、性別的消費意愿消費潛力，聚焦這個(gè)主軸做好縣鄉兩個(gè)層面各個(gè)點(diǎn)位統籌經(jīng)營(yíng)和拓展，將全市打造成為有鏈條、有寬度、強縱深、強吸引的整體性消費容器。

五是進(jìn)一步打造市場(chǎng)化培訓產(chǎn)業(yè)形成擴大內需和人才培養的良性循環(huán)。圍繞金牌講解、高效組織、市場(chǎng)分析、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、資源整合、項目經(jīng)營(yíng)、施工設計、鄉村規劃、合作社管理等緊貼當地發(fā)展亟需的內容打造市場(chǎng)化培訓產(chǎn)業(yè)，將信貸融入其中并加強政策宣傳，鼓勵有意者參訓并給予優(yōu)惠貸款，以金融為杠桿加速人與財的流通轉換，在供給側提升勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)能力、增強本地人才供給，在需求側打造特色培訓消費容量、以科學(xué)正向的能力培訓挖掘健康持續的本地消費需求。

六是進(jìn)一步優(yōu)化評價(jià)指標加強干部隊伍思想教育和能力建設。加強觸及靈魂的思想教育與觸及利益的得失教育相結合，豐富評價(jià)激勵手段。結合紅旗渠精神將“攻堅指數”“創(chuàng )新指數”“擔當指數”“奉獻指數”等內容納入評價(jià)標準，突出體現哪些活是“他干的”“他想的”“他提出來(lái)的”“他推動(dòng)的”“他是怎么努力的”，哪些活是“規定動(dòng)作他該干的”“得的如何”“有多少是因他努力而完成”，哪些是“他自選動(dòng)作主動(dòng)干的”“干得如何”“怎么激勵”“怎么宣傳”，避免只看見(jiàn)面上的靜態(tài)結果、忽視努力與成績(jì)的具體因果關(guān)系，通過(guò)看得見(jiàn)、說(shuō)得清、令人信服的科學(xué)導向和具體標準，推動(dòng)干部隊伍深化思想認識、主動(dòng)提升能力以更好適應工作需要。

(執筆人：陳俊 調研組成員：楊曉迎、任劍峰、張鋒、柴云、孫樸村)

(責編：黃宇琪、趙品)