按照中央和國家機關(guān)黨校統一安排，2023年4月9日至13日，第十調研組聚焦“新時(shí)代基層黨建帶動(dòng)鄉村治理效能提升探討”主題，赴重慶市大足區開(kāi)展調研。期間，調研組深入6個(gè)鎮的10個(gè)村（含3個(gè)原市級貧困村）實(shí)地考察，舉行各層次交流座談11場(chǎng)，同鎮、村干部個(gè)別交流31人次，隨機走訪(fǎng)黨員、群眾64人次。調研組堅持人民立場(chǎng)、實(shí)事求是、問(wèn)題導向，注重解剖麻雀、問(wèn)計于民，較好完成調研任務(wù)。
一、基本情況和做法
大足區位于重慶西部，距重慶中心城區和成都分別為55公里、155公里，屬丘陵與平行嶺谷交接地帶，面積1436平方公里�，F有鎮街27個(gè)、涉農村（社區）269個(gè)，村級黨組織493個(gè)，農村黨員15267人，區級基層黨建示范村74個(gè)。近年來(lái)，大足區以深入實(shí)施農村基層黨建“整鎮推進(jìn)、整區提升”示范創(chuàng )建行動(dòng)為抓手，積極探索自治、法治、德治相融合，為我們提供了研究鄉村治理的“大足樣本”。
（一）建強基層黨組織，強化政治引領(lǐng)。建立健全黨建引領(lǐng)鄉村治理體制機制，實(shí)行區領(lǐng)導掛鎮、鎮班子成員聯(lián)系村（社區）、村社干部包組、黨員劃片聯(lián)戶(hù)，堅持派駐第一書(shū)記和工作隊，安排鎮干部擔任村黨建指導員。選優(yōu)配強村（社區）“兩委”干部，全面落實(shí)書(shū)記主任“一肩挑”、“兩委”班子成員交叉任職等規定，持續推進(jìn)黨支部標準化規范化建設，黨組織書(shū)記兼任村集體經(jīng)濟組織負責人、其他班子成員兼任村務(wù)監督委員會(huì )主任等成為常態(tài)。成立“大足時(shí)刻”黨員先鋒隊276支，在新冠疫情防控、“8·20”山火撲救等重大任務(wù)中發(fā)揮了先鋒模范作用。堅持“黨建扎樁·治理結網(wǎng)”，劃分農村網(wǎng)格1806個(gè)，網(wǎng)格長(cháng)多由黨員擔任，并通過(guò)單建、聯(lián)建等方式實(shí)現網(wǎng)格黨組織全覆蓋，將黨的工作延伸到每家每戶(hù)。
（二）因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，強化發(fā)展引領(lǐng)。開(kāi)展“大豐大足·共享共富”黨建引領(lǐng)鄉村振興行動(dòng)，成立1個(gè)區級產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟黨委和大足黑山羊、“桑+”、“稻+”、中藥材4個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委，串起鏈上黨組織148個(gè)，形成聯(lián)盟黨委抓統籌統攬、聯(lián)合黨委抓謀劃推進(jìn)、聯(lián)合支部抓具體落實(shí)的格局。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入鎮村兩級黨組織書(shū)記述職考核，聚焦強村富民跟蹤問(wèn)效。村干部及黨員致富帶頭人累計領(lǐng)辦專(zhuān)業(yè)合作社200余個(gè)，村集體經(jīng)濟組織和種養戶(hù)由2022年初的53個(gè)增加到410個(gè)，依托四個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )辦致富項目350余個(gè)，帶動(dòng)1.8萬(wàn)戶(hù)農戶(hù)實(shí)現增收，努力為實(shí)現鄉村善治提供必要經(jīng)濟基礎。
（三）弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，強化價(jià)值引領(lǐng)。大足石刻是重慶唯一的世界文化遺產(chǎn)，所蘊含的“慈、善、孝、義、廉”等中華優(yōu)秀傳統文化，與社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)高度契合。大足區積極發(fā)揮自身文化底蘊在鄉村善治中的時(shí)代價(jià)值，將文化元素嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農文旅融合，形成“五彩田園”“大有田園”等一系列成果；將文化基因注入鄉村建設，石刻藝術(shù)、民俗民風(fēng)、農耕文化故事墻繪等文化符號隨處可見(jiàn)，成為大足村居民舍的鮮明印記；將文化價(jià)值融入鄉風(fēng)民風(fēng)，深入挖掘提煉鄉土文化、家風(fēng)家訓中蘊含的中華傳統美德，促進(jìn)形成敦親睦鄰、守望相助、誠信重禮的鄉風(fēng)民風(fēng)。
（四）堅持人才引育并舉，強化組織引領(lǐng)。先后引進(jìn)并成立國家雜交水稻工程技術(shù)研究中心重慶分中心、騰達牧業(yè)博士后科研工作站、職教中心鄉村驛站等16個(gè)鄉村人才振興平臺，累計引進(jìn)培養各類(lèi)農村實(shí)用人才1.4萬(wàn)余人。利用節慶返鄉等時(shí)機，邀請鄉賢座談，共商家鄉發(fā)展，動(dòng)員他們返鄉創(chuàng )業(yè)、回饋家鄉。制定《大足區農村基層本土人才到村掛職管理辦法》，實(shí)現每個(gè)村均配備一名35歲以下、大專(zhuān)以上學(xué)歷本土人才，并有計劃地從優(yōu)秀村干部中定向招錄鎮街公務(wù)員，激勵更多青年人返鄉工作。
（五）建設數字黨建云平臺，強化創(chuàng )新引領(lǐng)。打造以數字黨建強化基層治理的“云號手”平臺，發(fā)動(dòng)各領(lǐng)域組織、群眾“進(jìn)云”，實(shí)現黨建引領(lǐng)、線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同治理的生動(dòng)局面。通過(guò)平臺，黨組織“集中鳴號”，發(fā)布服務(wù)性資源清單和工作任務(wù)；黨員群眾“有事吹號”，反映問(wèn)題、提出訴求；志愿者“量力接號”，共同參與解決基層治理問(wèn)題，形成問(wèn)題收集、分類(lèi)派單、快速落實(shí)、有效監督的完整閉環(huán)，實(shí)現群眾有反映、事事有回應、件件有落實(shí)。建立志愿者積分與星級制度，激發(fā)志愿者參與熱情。平臺上線(xiàn)近一年來(lái)，用戶(hù)突破25萬(wàn)，注冊志愿者2萬(wàn)余名，解決基層群眾問(wèn)題訴求1.2萬(wàn)余個(gè)。
二、問(wèn)題與思考
大足區對黨建引領(lǐng)鄉村治理進(jìn)行了有益探索，但仍存在一些困難和問(wèn)題，最突出的是村莊空心化、人口老齡化，這也是多數農村面臨的共性問(wèn)題。2022年，大足區農村常住人口老齡化率達22.6%，比重慶市平均水平高4.3個(gè)百分點(diǎn)，并呈逐年上升趨勢；調研組到訪(fǎng)的10個(gè)村（社區），外出務(wù)工人員比例均居高不下，如拾萬(wàn)鎮將軍村總人口2363人，常年在家僅650人左右，且大多為老弱病殘和留守兒童。在區域經(jīng)濟發(fā)展仍不平衡、農業(yè)生產(chǎn)比較收益低、農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源要素短缺、農村年輕一代向往城市生活等多重因素綜合作用下，這種趨勢短時(shí)間難以改變，給基層黨建、農村發(fā)展、鄉村治理、鄉風(fēng)建設帶來(lái)一系列現實(shí)問(wèn)題。對此，我們應更加自覺(jué)地運用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法來(lái)客觀(guān)看待、審慎分析、深入求解。
大足區在以基層黨建引領(lǐng)鄉村治理效能提升方面存在的問(wèn)題主要表現在：基層黨組織隊伍建設有待進(jìn)一步加強；農村產(chǎn)業(yè)“小、散、弱”情況普遍存在，集體經(jīng)濟參與度不高，農民獲得感不強；村民自治意識和能力仍有欠缺，活躍度有待提升；喪事大操大辦的情況仍較突出。
調研組認為，一些鎮村黨組織存在“五重五輕”傾向：基層黨建上重規范建設、輕方法創(chuàng )新，組織功能有待進(jìn)一步增強；產(chǎn)業(yè)發(fā)展上重項目引進(jìn)、輕研究論證，風(fēng)險評估管控仍有欠缺；村民自治上重形式完成、輕實(shí)際效果，作用發(fā)揮不夠充分；移風(fēng)易俗上重宣傳引導、輕日常監督，執行落實(shí)不夠有力；公共服務(wù)上重設施營(yíng)建、輕管護使用，與群眾期待有差距。調研中也有村民反映，低保評定、打工機會(huì )等利益分配不夠公平公正，認為自己吃了虧，心理不太平衡。也有村干部談到，對社區矯正對象、刑滿(mǎn)釋放人員等特殊人群的服務(wù)管理缺乏有效手段，成為令基層政府和百姓頭疼的老大難問(wèn)題，影響鄉風(fēng)文明與和諧鄉村建設。
三、對策建議
（一）堅持選拔、培養、管理、關(guān)愛(ài)相結合，建強農村干部隊伍。堅持選好農村黨組織帶頭人，及時(shí)調整“軟散懶”的領(lǐng)導班子，對留村黨員中一時(shí)沒(méi)有合適人選的，可采取掛職、下派、外聘等多種方式解決，逐步實(shí)現駐村第一書(shū)記全覆蓋。持續強化村“兩委”干部和黨員教育培訓，著(zhù)力增強促進(jìn)發(fā)展、保障民生、矛盾調處、聯(lián)系群眾等能力。積極發(fā)展農村青年黨員，把更多有知識、有能力、有奉獻精神的農村優(yōu)秀青年團結在黨組織周?chē)�。嚴格落�?shí)民主評議村務(wù)管理人員制度，評議結果作為干部考核評價(jià)、考公考編重要依據。推動(dòng)基層紀檢監察組織和村務(wù)監督委員會(huì )有效銜接，加強對農村黨員干部日常監督。加快解決村“兩委”干部待遇偏低問(wèn)題，設立專(zhuān)項資金激勵村支書(shū)擔當作為，條件成熟時(shí)可借鑒其他地方村（社區）黨支部書(shū)記享受初任公務(wù)員同等待遇的做法。提高村干部考公考編錄取比例，為他們打通上升渠道。持續為農村基層干部減負，減少名目繁多的考核評估、督查檢查，讓基層干部有更多精力為農民辦實(shí)事。
（二）因地制宜、分類(lèi)施策，夯實(shí)鄉村產(chǎn)業(yè)基礎。在區鎮層面加強產(chǎn)業(yè)布局統籌謀劃，梳理現有產(chǎn)業(yè)上中下游，按照“一村一品”要求，統一編制規劃，提高資源配置效率。鼓勵各鎮村打造具有本土特色的農文旅融合發(fā)展項目，發(fā)展特色農產(chǎn)品，實(shí)現產(chǎn)品差異化定位，提升品質(zhì)和附加值。積極引育農業(yè)科技、農技推廣人才，加強生產(chǎn)型、經(jīng)營(yíng)型和服務(wù)型人才儲備。探索運用大數據、衛星遙感等技術(shù)，輔助進(jìn)行農戶(hù)信用評級和還款能力評估，提高金融機構涉農貸款意愿。通過(guò)“銀行+保險”模式，開(kāi)展活體畜禽抵押貸款業(yè)務(wù)。在堅決保護好耕地和生態(tài)，確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損的前提下，穩妥審慎推進(jìn)農村“五合一”改革試點(diǎn)。引導國有企業(yè)在鄉村產(chǎn)業(yè)振興方面主動(dòng)擔當作為，在參與農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中更多向農民讓利。鼓勵區、鎮、村以土地入股等方式與供銷(xiāo)社合作，穩定并拓展農產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。加強產(chǎn)業(yè)項目投前評估和風(fēng)險監測，根據風(fēng)險評級、收益預測選用土地流轉、土地入股和補貼入股等適宜合作模式，確保村民收益最大化。
（三）探索完善適應農村老齡化、空心化現狀的村民自治具體制度安排。村干部要加大對村民自治制度的宣傳力度，用百姓語(yǔ)言講清自治事項與村民利益的相關(guān)度，激發(fā)村民參與熱情。豐富村民自治實(shí)現形式，將線(xiàn)上與線(xiàn)下議事結合起來(lái)，更好兼顧“走出去”與“留下來(lái)”村民的權益。村規民約的制定修訂應在村民廣泛參與基礎上進(jìn)行，并提交鎮司法所進(jìn)行合法性審查，確保語(yǔ)言通俗化、內容接地氣、舉措明晰管用。細化議事協(xié)商制度，按照重大工程、收益分配、資產(chǎn)處置和資金使用、社會(huì )保障、人員選聘、道德評價(jià)等不同事項，合理設定協(xié)商形式和范圍，規范協(xié)商流程，提升協(xié)商便利性、可行性。發(fā)揮老黨員、老干部、老教師、老退役軍人、老鄉賢作用，以“民心黨建+聯(lián)戶(hù)+五老”模式，形成共建共治共享的社會(huì )治理格局。
（四）持續推進(jìn)和諧鄉村、法治鄉村建設。壓緊壓實(shí)基層黨組織在政策宣講、解疑釋惑、矛盾調處、凝聚共識方面的主體責任。加強對基層小微權力“監督一點(diǎn)通”小程序等村務(wù)公開(kāi)、投訴建議平臺的宣傳力度，暢通監督反饋、訴求表達渠道，廣泛傾聽(tīng)和反映群眾呼聲，從群眾的“抱怨”中找準工作差距和不足，協(xié)調解決村民各方面利益訴求。發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，更好發(fā)揮流動(dòng)法庭、人民調解員、村調解委員會(huì )、糾紛調解志愿者等的作用。普遍配備村法律顧問(wèn)，提供更專(zhuān)業(yè)、便利的法律咨詢(xún)、法律援助服務(wù)。持續加強三級綜治中心建設，充實(shí)農村基層警務(wù)力量，關(guān)注弱勢群體權益保障，借助雪亮工程等手段強化特殊人群管理服務(wù)。依法嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪行為，營(yíng)造良好鄉村法治環(huán)境。
（五）下更大氣力推進(jìn)移風(fēng)易俗。加強典型宣傳，通過(guò)群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，倡導節儉文明、健康向上的生活方式。嚴格要求農村黨員干部帶頭抵制人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費、封建迷信等不良風(fēng)氣。更好發(fā)揮紅白理事會(huì )作用。加強對殯葬服務(wù)行業(yè)監督管理，嚴厲打擊漫天要價(jià)、臨時(shí)漲價(jià)、借封建迷信斂財等行為，探索在有條件的鎮村開(kāi)展公益性、志愿性殯葬服務(wù)，擠壓相關(guān)違法違規行為牟利空間。
（調研組成員：王春霞、宋汶洮、王中偉、鐘海梅、尹星善、尤然、郭宇）
(責編：黃宇琪、趙品)