黨的二十大報告向世界宣示，中國將推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略，擴大面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )。上海是我國對外開(kāi)放的窗口，最早設立自由貿易試驗區，也是習近平總書(shū)記創(chuàng )新和開(kāi)放思想的先行先試區。懷揣著(zhù)希冀和憧憬，中央和國家機關(guān)青年干部學(xué)習貫徹黨的二十大精神專(zhuān)題培訓班第一調研組一行8人赴中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“臨港新片區”），以制度創(chuàng )新為主題開(kāi)展了為期九天的實(shí)地調研和現場(chǎng)教學(xué)活動(dòng)。調研組先后與政府職能部門(mén)和企業(yè)代表座談，赴洋山特殊綜保區、中國商飛總裝基地、中科院微小衛星研究院、亞太臺風(fēng)研究中心、特斯拉、新昇半導體、商湯科技等10余家重點(diǎn)單位和企業(yè)進(jìn)行實(shí)地走訪(fǎng)，深入了解學(xué)習臨港新片區改革創(chuàng )新發(fā)展和黨的建設情況，收獲豐碩成果�，F將調研情況整理如下。

一、臨港新片區構建以“五自由一便利”為核心的制度型開(kāi)放體系形成的典型經(jīng)驗與面臨的主要問(wèn)題

（一）國際化投資環(huán)境基本形成，更大力度的制度性改革創(chuàng )新訴求依然迫切

臨港正在開(kāi)創(chuàng )未來(lái)之城，探索投資自由是臨港實(shí)現跨越式發(fā)展的必由之路。調研發(fā)現，投資環(huán)境方面的最大亮點(diǎn)是在重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試對外開(kāi)放。在制造業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域，引入全國首個(gè)外商獨資整車(chē)制造項目特斯拉上海超級工廠(chǎng)，探路國家外商投資準入負面清單制造業(yè)“清零”。在金融領(lǐng)域，率先成立全國首家外資控股的合資理財公司、首家跨國金融集團獨資的金融科技公司。在教育領(lǐng)域，探索中外合作辦學(xué)新模式，成立上海電機學(xué)院中德凱撒斯勞滕智能制造學(xué)院，建設上海交大中德弗勞恩霍夫智能制造項目中心，積極打造國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市。在公平競爭環(huán)境方面，開(kāi)展強化競爭政策實(shí)施試點(diǎn)，深入實(shí)施公平競爭審查制度；設立國家知識產(chǎn)權局綜合業(yè)務(wù)受理窗口，建立專(zhuān)利快速審查銜接機制；設立國際商事法院，建立涉外商事糾紛“一站式”機制。在日益國際化的公平競爭投資環(huán)境引領(lǐng)帶動(dòng)下，臨港新片區實(shí)現新增企業(yè)超6.4萬(wàn)家、利用外資規模每年翻一番。

在大膽闖、大膽試的基礎上，臨港要實(shí)現更高水平的投資自由和更大開(kāi)放仍面臨諸多制約。一是在關(guān)鍵核心領(lǐng)域實(shí)現外資準入規則的率先突破難度很大。有同志反映，臨港新片區目前仍適用全國統一的自貿試驗區外商投資負面清單，在增值電信、醫療衛生等行業(yè)對外開(kāi)放度不足，目前外資在增值電信多個(gè)領(lǐng)域的持股比例不得超過(guò)50%，不能進(jìn)入人體干細胞、基因診斷治療技術(shù)開(kāi)發(fā)和應用領(lǐng)域，不允許設立外商獨資醫院。二是亟待擴大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域對外開(kāi)放。地方在制定外商投資準入負面清單、跨境服務(wù)貿易負面清單和放寬市場(chǎng)準入特別管理措施等方面顧慮較大，迫切需要國家層面和有關(guān)部門(mén)的指導和支持。三是改革創(chuàng )新和對外開(kāi)放的法治保障仍待加強。浦東新區法規和管理措施的適用范圍還未覆蓋到臨港新片區全域，尚未形成完善系統的法治保障體系。

（二）高標準貿易自由化體系建設初見(jiàn)成效，洋山特殊綜合保稅區的“特殊”性尚需進(jìn)一步彰顯

建成全國唯一的特殊綜合保稅區——洋山特殊綜合保稅區，成為臨港新片區構建高標準貿易自由化體系的重要標志。一是創(chuàng )新海關(guān)監管新模式，“一線(xiàn)”徑予放行的貨物通關(guān)時(shí)效大幅縮減至2小時(shí)，“二線(xiàn)”單側申報為企業(yè)減少50%報關(guān)成本。二是建設新型貿易示范區，發(fā)展保稅制造、保稅維修、綠色再制造、離岸貿易、服務(wù)貿易等新形態(tài)、新業(yè)態(tài)。實(shí)施綜合保稅區內交通運輸、裝卸搬運和倉儲服務(wù)免征增值稅政策。三是發(fā)揮期貨現貨聯(lián)動(dòng)作用，建設國際油氣交易中心、鉑族貴金屬新型國際貿易中心等大宗商品集散基地和國際貿易分撥樞紐。四是服務(wù)國產(chǎn)大飛機戰略實(shí)施，對上海飛機制造有限公司區內總裝基地和區外加工組裝基地，實(shí)施“一司兩地”一體化監管。2022年洋山特殊綜合保稅區經(jīng)營(yíng)總收入、進(jìn)出口額分別達8000億元、2090億元，同比增長(cháng)56%、61%；離岸轉手買(mǎi)賣(mài)交易額46.81億美元，同比增長(cháng)286%。

從集聚發(fā)展新型國際貿易、實(shí)現高標準貿易自由化看，海關(guān)監管制度仍有優(yōu)化空間，保稅政策實(shí)施也有短板。一是“一線(xiàn)”徑予放行政策僅針對不涉及驗核監管證件、檢驗檢疫且只限于從洋山口岸進(jìn)出的整箱貨物，總體占比有限。二是保稅維修、高端保稅加工制造產(chǎn)業(yè)處于培育階段，高附加值、高技術(shù)含量“兩頭在外”的舊汽車(chē)整車(chē)、醫療設備等保稅維修和再制造業(yè)務(wù)未列入全國版保稅維修目錄，探索難度較大；進(jìn)口原材料和中間品在區內加工后銷(xiāo)往內地“一頭在外、一頭在內”模式的貨物，僅適用內銷(xiāo)選擇性征收關(guān)稅政策，對比海南自由貿易港加工增值超過(guò)30%貨物免征進(jìn)口關(guān)稅政策，優(yōu)惠力度有限。三是離岸貿易企業(yè)所得稅率為25%，較香港、新加坡17%左右和海南自由貿易港15%的稅率及其不對離岸收入征收企業(yè)所得稅的政策，處于較高水平。

（三）金融服務(wù)跨境貿易投資開(kāi)放和資金流動(dòng)的政策框架日趨完善，資源集聚和服務(wù)供給效能仍需提升

臨港新片區積極推進(jìn)金融領(lǐng)域更高水平制度型開(kāi)放，助力跨境貿易投資便利和更好利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”。一是做好金融開(kāi)放“排頭兵”。國家金融監管部門(mén)聯(lián)合出臺“金融30條”，在臨港率先開(kāi)展跨境貿易投資高水平開(kāi)放外匯管理改革試點(diǎn)。二是提升跨境投融資領(lǐng)域開(kāi)放水平。擴大資本項下資金使用范圍；拓寬跨境融資渠道，更好滿(mǎn)足不同類(lèi)型企業(yè)跨境融資需求；開(kāi)展跨國公司本外幣一體化資金池試點(diǎn)。三是促進(jìn)跨境貿易投資便利。實(shí)施外商投資企業(yè)境內再投資免于登記，建立跨境結算便利化“白名單”制度。四是建設一批高開(kāi)放度的平臺和載體。建設跨境資產(chǎn)管理示范區，深化合格境外有限合伙人試點(diǎn)和合格境內有限合伙人試點(diǎn)；建設國際再保險業(yè)務(wù)平臺；建設滴水湖金融灣；建立“科技金融聯(lián)盟”，成立中國集成電路共保體，設立中小企業(yè)信貸風(fēng)險補償資金，形成規模超2800億元的產(chǎn)業(yè)投資基金。臨港新片區三年累計完成6381億元的跨境人民幣收付款和729億美元的外幣收付匯，年均增速分別為142%和161%。

臨港新片區金融業(yè)相較實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍顯滯后，金融服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平開(kāi)放效能還需持續提升。一是在離岸金融市場(chǎng)、全球資金管理中心建設等方面對標香港、新加坡仍存差距，希望在稅制安排等獲進(jìn)一步支持。二是囿于臨港新片區處于起步階段，部分政策試點(diǎn)落地還需加強，政策效能有待進(jìn)一步激發(fā)，壓力測試還不夠充分。三是金融機構聚集程度較低，金融機構服務(wù)跨境金融新業(yè)態(tài)、新需求的能力需要進(jìn)一步提升。

（四）更高能級綜合交通樞紐建設加快推進(jìn)，部分政策落地和協(xié)同度有待進(jìn)一步加強

在構建高能級綜合交通樞紐方面，洋山港全球樞紐港功能的提升拓展具有較強的代表性。洋山港四期自動(dòng)化碼頭已成為全球規模最大、自動(dòng)化程度最高的集裝箱碼頭，開(kāi)展了外資班輪公司非五星旗國際航行船舶沿海捎帶業(yè)務(wù)，設立東北亞空箱交換中心，建設了洋山國際中轉集拼公共服務(wù)中心，吸引了大量外資船公司中轉業(yè)務(wù)。還通過(guò)設立國際轉運集拼監管中心，通關(guān)效率和便利化程度大幅提升。高能級航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群化進(jìn)一步發(fā)育也是重要標志。建設“中國洋山港”船籍港，建立國際航行船舶登記制度，實(shí)施“不停航辦證”，辦理時(shí)間平均縮短70%。對在“中國洋山港”登記從事國際運輸和港澳臺運輸業(yè)務(wù)的境內制造船舶實(shí)行增值稅退稅政策，助推上海國際航運中心建設。通過(guò)建設洋山保稅船供公共服務(wù)平臺，開(kāi)展滬浙跨港區跨關(guān)區國際航行船舶供油試點(diǎn)，洋山港成為全國首個(gè)、全球少數能為國際航行船舶提供保稅液化天然氣“船到船”加注的港口。

在實(shí)現若干政策單點(diǎn)突破的同時(shí)，對標國際標準的運輸自由，政策協(xié)同性不足等問(wèn)題也較突出。具體來(lái)看，洋山特殊綜合保稅區“區港一體化”融合有待深化，國際航行船舶入籍“中國洋山港”的綜合成本仍然較高，與國際慣例接軌的船舶登記管理制度及其配套政策仍需要進(jìn)一步完善。

（五）人才引進(jìn)自由便利化水平得到顯著(zhù)提升，服務(wù)保障配套政策仍需完善

“功以才成，業(yè)由才廣”，抓住了人才，就抓住了事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”。臨港新片區作為國內重點(diǎn)打造的“人才高地”之一，在外籍人才引進(jìn)和國內人才培養方面做了一些大膽有益的嘗試。比如，對外籍人才率先探索建立電子口岸簽證機制，建立直接推薦外籍高層次人才辦理永久居留機制和“綠色通道”。完善外國人才引進(jìn)政策，放寬現代服務(wù)業(yè)境外高端人才從業(yè)限制。設立國際人才服務(wù)港，建設留學(xué)生創(chuàng )業(yè)園，實(shí)現外籍人才來(lái)華工作和居留許可兩證并聯(lián)辦理。開(kāi)展境外人才個(gè)人所得稅稅負差額補貼，推進(jìn)外籍人才薪酬購付匯便利化試點(diǎn)等。又如，以芯片、航天、汽車(chē)、生物醫藥、新能源等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，抓好國內人才培養、留用、輸送等各個(gè)環(huán)節，實(shí)現人才螺旋式上升發(fā)展，在落戶(hù)、退稅補貼和保障性住房方面給予人才較大的空間，在醫療設施、教育資源、商業(yè)服務(wù)設施等建設上規劃布局也更加合理。

調研組也發(fā)現了一些發(fā)展中面臨的現實(shí)困境，主要集中在促進(jìn)人才更加開(kāi)放便利的服務(wù)保障配套政策方面。一是人才從業(yè)仍面臨障礙，比如，外籍人才擔任高管或專(zhuān)家，程序繁瑣復雜，而在歐美或香港程序相對簡(jiǎn)單。二是配套保障還需提升。比如，人才引進(jìn)的“一攬子”政策，對高端人才家屬和子女的保障目前還是普遍性面上政策，缺乏對“最后一公里”的督辦落實(shí)。

（六）以“小步快跑”方式探索“國際數據港”建設，更大范圍、更高標準的壓力測試仍需跟進(jìn)

臨港新片區以“積跬步以至千里”的先行先試改革，在實(shí)施國際互聯(lián)網(wǎng)數據跨境安全有序流動(dòng)方面開(kāi)展了不少有益探索。一是面向重點(diǎn)領(lǐng)域和場(chǎng)景創(chuàng )造性落地了數據跨境流動(dòng)安全評估試點(diǎn)。率先完成國內首家車(chē)企數據跨境流動(dòng)安全評估，設立智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)數據存證中心，形成“低風(fēng)險跨境流動(dòng)數據目錄+分類(lèi)管理+存證傳輸”管理制度，建立覆蓋受理、評估和監管的全流程公共服務(wù)系統。二是推進(jìn)新型基礎設施布局。開(kāi)通國際互聯(lián)網(wǎng)數據專(zhuān)用通道，設立國家（上海）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，實(shí)現“一點(diǎn)接入、多點(diǎn)互通”，還建成了亞洲領(lǐng)先的超算中心等大規模高等級云數據中心。三是以數字產(chǎn)業(yè)為核心建設“信息飛魚(yú)”全球數字經(jīng)濟創(chuàng )新島，快速集聚了一批數字經(jīng)濟企業(yè)。

從對標全球最高標準、打造國際數據樞紐的要求看，臨港新片區仍需突破幾個(gè)關(guān)鍵制約。一是數據跨境流動(dòng)安全管理試點(diǎn)面臨推廣難題。由于已開(kāi)展的試點(diǎn)路徑與2022年新出臺《數據出境安全評估辦法》存在不完全一致的問(wèn)題，部分企業(yè)擔心法律風(fēng)險，主動(dòng)申請試點(diǎn)少。二是數據基礎設施功能難以匹配安全高速傳輸需求。相較于新加坡、法蘭克福等城市，海光纜規模、國際數據設施能力等還有較大差距，不利于在更多場(chǎng)景加大壓力測試。三是對接高標準國際數據規則和參與全球數據治理相對滯后。受數據處理和配置能力不足、對國際市場(chǎng)影響力低等制約，尚未形成符合國際領(lǐng)先數據港標準的管理架構體系。

（七）營(yíng)商環(huán)境跑出“加速度”，系統觀(guān)念和統籌推進(jìn)力度仍需進(jìn)一步加強

作為“特殊經(jīng)濟功能區”，臨港新片區積極改革創(chuàng )新，推動(dòng)一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革試點(diǎn)工作。一是深化商事制度改革，推進(jìn)市場(chǎng)準入更加便利。在全國率先實(shí)施商事主體登記確認制+企業(yè)名稱(chēng)申報承諾制，商事主體取得營(yíng)業(yè)執照的平均耗時(shí)從2個(gè)工作日壓縮至0.5個(gè)工作日。推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”改革，實(shí)現全部268項審批事項“全程網(wǎng)辦”。二是聚焦重大項目高效落地，推進(jìn)審批制度改革。設立“一站式”審批審查中心，全面打造從招商拿地到竣工不動(dòng)產(chǎn)登記的“一站通業(yè)務(wù)辦理、全鏈條流程再造、高定制審批服務(wù)、強協(xié)同落實(shí)推進(jìn)”的臨港模式。實(shí)行新增建設用地計劃指標市級單列，與減量化指標脫鉤。率先開(kāi)展規劃許可改革，將建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證合并，核發(fā)新的建設項目規劃許可證，辦理時(shí)間從15個(gè)工作日壓縮為3個(gè)工作日。三是推出企業(yè)全生命周期服務(wù)，創(chuàng )新稅收征管服務(wù)方式。大力推動(dòng)征管服務(wù)措施“十七條”“新十條”落地，率先實(shí)施“無(wú)稅無(wú)票不申報”、分支機構獨立納稅等措施，減少企業(yè)初創(chuàng )階段運營(yíng)壓力。

打造營(yíng)商環(huán)境高地，除了必要的制度供給，還需要各領(lǐng)域、各部門(mén)統籌推進(jìn)。調研發(fā)現，放管服改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境統籌推進(jìn)力度還有待進(jìn)一步加強。比如，各職能部門(mén)自發(fā)的探索居多，各領(lǐng)域之間高效聯(lián)動(dòng)不夠，專(zhuān)業(yè)隊伍培養不夠，對新形勢新需求的研判能力還不足，營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組的常態(tài)化運作也需進(jìn)一步強化，推動(dòng)各類(lèi)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

二、以更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度的全方位改革開(kāi)放，為自貿區在新起點(diǎn)上實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力

上海自貿區建設十年、臨港新片區推進(jìn)三年來(lái)的實(shí)踐證明，黨中央、國務(wù)院設立自貿區的決策部署切中改革要害，是一項順應國際大勢、符合發(fā)展規律、具有戰略遠見(jiàn)的重大舉措，為新時(shí)代加快政府職能轉變、積極探索管理模式創(chuàng )新、加強制度監督和風(fēng)險防范、促進(jìn)資源要素流通便利化積累了寶貴經(jīng)驗，也為加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平開(kāi)放探索了新模式、新路徑。黨的二十大報告明確提出，要穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，這給自貿區建設指明了前進(jìn)方向、提出了更高要求、創(chuàng )造了更大機遇。調研組一致認為，推進(jìn)高水平對外開(kāi)放的關(guān)鍵在于更加充分地釋放自貿區建設的制度創(chuàng )新紅利。為此，建議立足國際國內形勢深刻變化和地區發(fā)展實(shí)際，堅持問(wèn)題導向和目標導向相結合，強化系統思維和大局意識，鼓勵和支持地方銳意改革、大膽創(chuàng )新，持續動(dòng)態(tài)調整優(yōu)化制度設計和政策實(shí)施，有區別有特色有重點(diǎn)地推進(jìn)自貿區制度型開(kāi)放進(jìn)程。

一是不斷優(yōu)化以臨港新片區為代表的自貿區功能定位和發(fā)展布局。經(jīng)過(guò)三年探索實(shí)踐，臨港新片區已經(jīng)展現出較為明顯的發(fā)展優(yōu)勢，但一些瓶頸性問(wèn)題也逐步凸顯，如何更充分發(fā)揮其優(yōu)勢特色，盡快解決制度性問(wèn)題，避開(kāi)短期內不易改善的短板，成為下階段事關(guān)臨港新片區建設全局以及實(shí)現新躍升的關(guān)鍵性問(wèn)題，也是在全國范圍內推動(dòng)自貿區健康可持續發(fā)展的戰略性問(wèn)題。積極鼓勵自貿區立足特色謀發(fā)展，堅持有所為有所不為，避免盲目追求大而全、高精尖。

二是給予臨港新片區等發(fā)展優(yōu)勢突出的自貿區更大改革自主權和包容審慎的容錯機制。改革自主權是自貿區建設的靈魂。習近平總書(shū)記歷來(lái)支持自貿區改革要“大膽闖、大膽試、自主改”。調研組發(fā)現，臨港新片區的改革開(kāi)放事業(yè)在很多領(lǐng)域已進(jìn)入“深水區”，有的甚至已到“無(wú)人區”，在沒(méi)有前人經(jīng)驗可以借鑒，也沒(méi)有成熟政策支持情況下，宜鼓勵自貿區敢于“摸著(zhù)石頭過(guò)河”，在不違反大原則大方向前提下，給予像臨港新片區這樣走在全國前列的自貿區更大改革自主權，特別是一些可放可不放的“模糊地帶”，比如部分重點(diǎn)領(lǐng)域的開(kāi)放程度，金融、數據等敏感領(lǐng)域監管等關(guān)注較高的方面。須注意指導自貿區在改革過(guò)程中堅持小步快跑、積小勝為大勝，避免因改革過(guò)急過(guò)快而出現重大失誤，對于可能出現的一些問(wèn)題和風(fēng)險做到心中有數，給予一定的容錯空間和消化周期。

三是積極引導自貿區更深度融入國家戰略，提升國際國內協(xié)同發(fā)展水平。臨港新片區是在上海這片發(fā)展高地上新崛起的高峰，如果想實(shí)現更高水平的發(fā)展，就必須充分借勢國際國內兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)。臨港新片區對于參與國家戰略、國際治理、區域協(xié)同等方面有較高積極性，但部分受限于與中央相關(guān)部門(mén)銜接、與國際多邊體系交流以及地區間協(xié)調不暢。建議中央相關(guān)部門(mén)建立更廣泛、更具深度和可操作性的交流協(xié)作平臺，助力自貿區在更高水平上實(shí)現開(kāi)放融合發(fā)展。

四是進(jìn)一步加強自貿區黨的領(lǐng)導，在更高水平開(kāi)放中彰顯中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢。黨的領(lǐng)導是自貿區發(fā)展壯大的最根本保障，加強基層黨組織建設是最好的安全風(fēng)險防線(xiàn)。越是給予自貿區更大的改革自主權，越是要重視自貿區黨的領(lǐng)導和黨組織建設問(wèn)題，確保自貿區建設不走樣、不變質(zhì)。要全面加強黨對自貿區開(kāi)發(fā)建設的集中統一領(lǐng)導，以一流黨建促進(jìn)一流開(kāi)放，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為自貿區全面深化改革和擴大開(kāi)放的制度優(yōu)勢，形成廣大干部群眾齊心協(xié)力干事創(chuàng )業(yè)的良好氛圍。

（調研組成員：孟慶壘、王晨波、熊鴻儒、王文娟、張洪國、宮哲元、焦一之、潘程吉 ）

(責編：黃宇琪、趙品)