一、上杭縣等革命老區實(shí)現經(jīng)濟轉型升級的重要意義

革命老區的經(jīng)濟轉型升級是讓老區百姓脫貧致富、過(guò)上幸福美滿(mǎn)日子的重要保障。在習近平總書(shū)記的殷切關(guān)懷下，在一項項政策的支持下，老區蘇區特色產(chǎn)業(yè)集聚度持續提升，基礎設施建設和公共服務(wù)體系不斷完善，各地都在積極探索各具特色的革命老區振興發(fā)展路徑。

但必須認識到，受歷史、自然等因素影響，各革命老區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與發(fā)達地區相比差距還比較大，現代產(chǎn)業(yè)體系、基礎設施建設水平、生態(tài)環(huán)境保護修復水平等參差不齊，在振興發(fā)展的模式和道路上各地存在較大差異。尤其對于資源型縣域經(jīng)濟的發(fā)展來(lái)說(shuō)，不走資源依賴(lài)的老路，破局主導產(chǎn)業(yè)單一化難題，積極調整產(chǎn)業(yè)結構，加快轉型，才能斷臂求生存，轉型求發(fā)展。

上杭縣從國家級貧困縣成長(cháng)為全國百強縣的典型代表，為其他山區縣高質(zhì)量發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒。上杭縣礦產(chǎn)資源豐富，地處閩西南山區，是著(zhù)名的革命老區、原中央蘇區核心區。近年來(lái)，上杭擺脫資源依賴(lài)，找準航向和動(dòng)力，尋求經(jīng)濟轉型。推動(dòng)金銅業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)集群化、鏈條化發(fā)展，牢牢把握住了新能源汽車(chē)及半導體行業(yè)發(fā)展風(fēng)口，前瞻性布局新材料產(chǎn)業(yè)，主要發(fā)展鋰電池材料、半導體材料等，形成強勁的經(jīng)濟動(dòng)能；同時(shí)充分利用縣內紅色文化等資源優(yōu)勢，布局文旅康養、現代農業(yè)和商貿服務(wù)業(yè)，真正實(shí)現了產(chǎn)業(yè)轉型升級，走出了一條有特色的老區蘇區振興發(fā)展之路。

5月8日—12日，第一調研組到福建龍巖上杭縣進(jìn)行了為期一周的深入調研。在調研中我們發(fā)現，上杭縣在產(chǎn)業(yè)轉型方面思路清晰、政策連續、穩扎穩打。同時(shí)因業(yè)施策，構建了上杭人力密集型、資源密集型和科技密集型三類(lèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，相關(guān)經(jīng)驗和啟示值得借鑒。

二、上杭縣特色產(chǎn)業(yè)現狀與特點(diǎn)

上杭迄今已越千年歷史，作為紅色圣地、客家古邑、生態(tài)福地、創(chuàng )業(yè)熱土，上杭始終堅持黨建引領(lǐng)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，立足自身基礎、選準方向、主動(dòng)出擊，有的放矢地推動(dòng)了新舊動(dòng)能的接續轉換。

（一）上杭縣特色產(chǎn)業(yè)分布格局

上杭縣是典型的山區地理結構，長(cháng)期以自給自足的小農經(jīng)濟為主，依托龍頭紫金礦業(yè)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化，至今產(chǎn)業(yè)整體布局基本形成“三三三”格局。一是三個(gè)主導產(chǎn)業(yè)，金銅、新材料、建筑；二是三大特色產(chǎn)業(yè)，文旅康養、現代農業(yè)、商貿服務(wù)；三是三大產(chǎn)業(yè)承載平臺，蛟洋工業(yè)區、新材料科創(chuàng )谷、金銅新材料循環(huán)產(chǎn)業(yè)園（南崗園區）。

截至2022年末，上杭縣金銅產(chǎn)業(yè)現有企業(yè)75家，預計實(shí)現產(chǎn)值1260億元，占全市有色金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的6.8%，增長(cháng)10.7%；建筑業(yè)現有資質(zhì)建筑企業(yè)241家，其中一級企業(yè)51家，預計實(shí)現總產(chǎn)值731億元，占全市42%，增長(cháng)4.8%；新材料產(chǎn)業(yè)現有企業(yè)29家，預計實(shí)現產(chǎn)值240億元，占全市43.6%，增長(cháng)22%�？h屬?lài)�企紫金礦業(yè)擁有“兩湖一礦”碳酸鋰資源當量超過(guò)1300萬(wàn)噸，位列全球第9、全國第3。特色產(chǎn)業(yè)方面，文旅康養產(chǎn)業(yè)預計實(shí)現產(chǎn)值182億元，增長(cháng)11%，接待游客890萬(wàn)人次�，F代農業(yè)預計實(shí)現農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值97.2億元，增長(cháng)3.2%。商貿服務(wù)業(yè)預計第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現增加值229億元，增長(cháng)8.7%。

（二）上杭縣產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展路徑

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑來(lái)看，上杭持續依托產(chǎn)業(yè)基礎，不斷打通各產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)集群效應。最初從“挖礦”“開(kāi)山挖水泥”，打造基礎工業(yè)能力，成為福建“建筑之鄉”；后依托紫金礦業(yè)的龍頭效應和產(chǎn)業(yè)基礎，打造“千億級金銅產(chǎn)業(yè)集群”，前瞻布局鋰電、半導體新材料等產(chǎn)業(yè)，逐步形成上杭三大主導產(chǎn)業(yè)。

1.將基礎工業(yè)能力轉化為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力

上杭縣通過(guò)探索產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展，以龍頭企業(yè)為抓手，帶動(dòng)主導產(chǎn)業(yè)，以主導產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，最終形成了緊密相連、環(huán)環(huán)相扣的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，對廢水廢氣廢渣“吃干榨盡”，不但消除了環(huán)境影響，還在資源利用上實(shí)現了變廢為寶。產(chǎn)業(yè)不斷循環(huán)，三條主導產(chǎn)業(yè)鏈清晰可見(jiàn)。一是依托年產(chǎn)40萬(wàn)噸陰極銅、20噸黃金和400噸白銀等資源，發(fā)展銅及貴金屬加工產(chǎn)業(yè)鏈；二是依托年產(chǎn)100萬(wàn)噸硫酸資源，引入貴州甕福集團磷精礦和周邊螢石礦資源，發(fā)展鋰電新材料和半導體新材料產(chǎn)業(yè)鏈；三是依托紫金銅業(yè)年產(chǎn)60萬(wàn)噸含鐵尾渣、1萬(wàn)噸固體危廢和甕福紫金150萬(wàn)噸磷石膏等資源，發(fā)展新型建筑材料和有價(jià)物質(zhì)回收產(chǎn)業(yè)。

2.培育可持續的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新力

上杭依托資源但不依賴(lài)資源，堅持主動(dòng)轉型，突出強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )新力。堅定走創(chuàng )新發(fā)展之路，積極引進(jìn)高端人才，穩扎穩打走技術(shù)創(chuàng )新之路，填補國家多項領(lǐng)域空白，充分借助資本市場(chǎng)，為實(shí)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展添磚加瓦。值得一提的是，上杭縣在產(chǎn)業(yè)布局上持續發(fā)力，不斷夯基壘臺、立柱架梁。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng )新鏈，緊緊把握新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革機遇，延伸拓展金銅產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新材料產(chǎn)業(yè)，圍繞下一代半導體、光刻膠、動(dòng)力電池、儲能電池等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，布局一批重大產(chǎn)業(yè)項目，集聚創(chuàng )新資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大做強，贏(yíng)得發(fā)展“先手棋”“主動(dòng)權”，可持續的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新力不斷上升。

3.提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的服務(wù)力

一是務(wù)實(shí)進(jìn)取的領(lǐng)導干部隊伍，上杭縣讓服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的干部成為產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家，采取“鏈長(cháng)”模式，請縣委、縣政府領(lǐng)導擔任，帶頭進(jìn)企業(yè)做“學(xué)生”，學(xué)習產(chǎn)業(yè)知識、組織策劃產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，引進(jìn)并掛鉤服務(wù)重點(diǎn)項目。二是卓越的招商引資能力，從招商選資開(kāi)始，上杭縣就摒棄“撿到籃子里都是菜”的觀(guān)念，不管項目大小，都以技術(shù)實(shí)力、產(chǎn)品科技含量和附加值高低，作為引進(jìn)和配置發(fā)展資源的標準；充分用好資本市場(chǎng)力量，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新能力。三是強烈的內生發(fā)展動(dòng)力，加大力度支持科技人才配套。不斷在內生動(dòng)力上下功夫，上杭縣科技創(chuàng )新投入連年增長(cháng)，連續5年保持全省縣域前列，并引進(jìn)領(lǐng)軍型科技創(chuàng )業(yè)人才、高端人才，提升培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力。

（三）上杭縣特色產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)

目前，上杭縣傳統產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，經(jīng)濟動(dòng)能不斷提升，立足現狀，不斷探索產(chǎn)業(yè)發(fā)力方向。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，不斷強化上下游產(chǎn)業(yè)配套。及時(shí)謀劃發(fā)展新動(dòng)能，敏銳把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大趨勢與機遇，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的不斷“裂變”與延伸，大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)現了產(chǎn)業(yè)不斷轉型升級，強化了經(jīng)濟轉型升級的助推作用。

三、上杭縣特色產(chǎn)業(yè)助力經(jīng)濟轉型發(fā)展的經(jīng)驗和啟示

（一）堅定黨的領(lǐng)導，紅色基因助力經(jīng)濟發(fā)展

上杭縣作為著(zhù)名的革命老區、原中央蘇區，紅色基因是這片土地的鮮明標志。近年來(lái)，上杭縣在各級黨委的堅定支持和領(lǐng)導下，不斷發(fā)揮黨組織的先鋒隊作用，擺脫資源依賴(lài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，從山區貧困縣蝶變?yōu)槿珖�百強縣。

一是打造精干干部隊伍，發(fā)揮黨委、黨組織先鋒隊作用。龍巖市、上杭縣把握住2012年以來(lái)，福建省探索從清華、北大、人大等名校引進(jìn)優(yōu)秀博士、碩士畢業(yè)生，直接掛職副縣（區）長(cháng)、副鎮長(cháng)等重要崗位的寶貴契機，打造了年輕型、專(zhuān)業(yè)型、學(xué)習型干部隊伍，高效有為的干部隊伍在上杭縣謀劃產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了火車(chē)頭作用。

二是堅持黨管干部，確保國資姓黨。上杭對國有企業(yè)高管及經(jīng)營(yíng)班子實(shí)行“企業(yè)自主推薦—縣委組織考察—常委會(huì )研究決定”的選拔任用流程，保證重要領(lǐng)導干部對黨忠誠、治企有方。同時(shí)積極探索市場(chǎng)化選聘方式，在興杭國投等專(zhuān)業(yè)性人才要求較高的國有企業(yè)，試行公開(kāi)招聘職業(yè)經(jīng)理人，提供市場(chǎng)化薪酬，有效激發(fā)了經(jīng)營(yíng)管理者的積極性。

三是堅持改革創(chuàng )新，助力國企做大做強。上杭縣持續不斷激發(fā)國有經(jīng)濟的活力，加快發(fā)展壯大國有經(jīng)濟。以紫金礦業(yè)為例，通過(guò)企業(yè)混合所有制改革和股改，優(yōu)化了紫金礦業(yè)的持股結構，從管資產(chǎn)向管資本轉變。隨后不斷支持紫金礦業(yè)探索市場(chǎng)化運作體制，并于2003年和2008年分別于香港和上海兩地上市，實(shí)現了從縣屬小企業(yè)到世界500強的跨越，也是上杭國資做大做強的一個(gè)縮影。

（二）立足資源稟賦，找準產(chǎn)業(yè)賽道

上杭縣作為著(zhù)名的革命老區、原中央蘇區，也是典型的山區縣，上世紀90年代初還是國家級貧困縣，發(fā)展底子薄。在資源相對有限的情況下，上杭沒(méi)有盲目“四面出擊”。而是統籌規劃正確選擇了立足資源稟賦，突出地域特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

一是對于傳統的支柱產(chǎn)業(yè)建筑業(yè)，上杭沒(méi)有盲目摒棄，而是加大力度扶持幫助。上杭縣充分發(fā)揮“中國建筑之鄉”品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色建筑產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現特級企業(yè)零的突破，引導企業(yè)加快建設現代企業(yè)制度，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)向裝配式、工業(yè)化轉型升級。

二是對于高能耗高污染的金銅業(yè)，上杭縣以紫金山為龍頭，深挖產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。大力發(fā)展礦產(chǎn)冶金產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造出從資源開(kāi)發(fā)到冶煉產(chǎn)品、精深加工，再向終端應用產(chǎn)品衍生的、較為完整的千億級金銅產(chǎn)業(yè)集群。

三是在對建筑行業(yè)、金銅行業(yè)進(jìn)行改造升級的同時(shí)，上杭縣因地制宜，打造科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)。根據當地存在把廢酸、廢氣、廢渣循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)需求，結合國家鼓勵發(fā)展鋰電、半導體新材料等產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)機會(huì )，引進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現了工業(yè)廢品變廢為寶和構建經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能的產(chǎn)業(yè)升級目標。上杭縣對紫金礦業(yè)集團的財政依賴(lài)也已從十年前的80%左右，下降到近些年的40%左右。

（三）尊重市場(chǎng)規律，打造產(chǎn)業(yè)集群

招商引資方面，上杭縣沒(méi)有眉毛胡子一把抓，而是緊緊圍繞全縣金銅、新材料、建筑三大主導產(chǎn)業(yè)和文旅康養、現代農業(yè)和商貿服務(wù)業(yè)三大特色產(chǎn)業(yè)所構建的產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展，認真剖析每個(gè)產(chǎn)業(yè)“現在有什么、下游能做什么、未來(lái)能發(fā)展什么”，逐步形成了相對完備的產(chǎn)業(yè)集群，并對后續相關(guān)產(chǎn)業(yè)的導入、升級形成正向反饋，上下游企業(yè)在上杭投資的意愿不斷增強。

一是緊跟市場(chǎng)需要，做長(cháng)做強產(chǎn)業(yè)鏈。上杭縣在實(shí)施“三三三”產(chǎn)業(yè)強縣戰略，在三大主導產(chǎn)業(yè)、三大特色產(chǎn)業(yè)、三大產(chǎn)業(yè)平臺基礎上，推行以縣領(lǐng)導為“鏈長(cháng)”、以龍頭企業(yè)為“鏈主”的“鏈長(cháng)+鏈主”產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新模式，緊盯產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節，從強鏈、延鏈、補鏈中精準策劃項目。

二是打造發(fā)展平臺，完善經(jīng)濟生態(tài)。按照“一區三園”的發(fā)展思路，持續推動(dòng)“蛟洋循環(huán)經(jīng)濟園區—白砂新材料科創(chuàng )谷-金銅新材料循環(huán)產(chǎn)業(yè)園”的“工業(yè)走廊”建設。隨著(zhù)園區企業(yè)的逐步落地開(kāi)張，各園區內已形成了資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同合作的經(jīng)濟生態(tài)，形成了良性自循環(huán)。

三是龍頭企業(yè)以點(diǎn)帶面，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以金銅業(yè)為例，積極發(fā)揮紫金礦業(yè)在國內外的影響力，大力拓展分支產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮品牌、資源、技術(shù)等優(yōu)勢，吸引知名關(guān)聯(lián)企業(yè)到上杭投資興業(yè)，拓展延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈條。

（四）謀求可持續發(fā)展，打破資源依賴(lài)

上杭縣的轉型之路打破了資源依賴(lài)型城市因資源興也因資源衰的發(fā)展魔咒，證明了只要把握好基本規律，打破資源依賴(lài)的單一模式，同樣可以實(shí)現綠色、可持續的良性發(fā)展。

一是提升資源效能，降低資源索取。紫金山金銅礦是上杭的特色資源。上層是金礦、下層是銅礦，也被形象地稱(chēng)為“銅娃娃戴著(zhù)金帽子”。自90年代開(kāi)始，紫金礦業(yè)就不斷加強技術(shù)創(chuàng )新，將紫金山可開(kāi)發(fā)資源從5.45噸增長(cháng)到318噸，極大提升了金銅礦資源的利用效能，同時(shí)通過(guò)延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步提升了礦物的利用率，減少對自然環(huán)境的索取。

二是加強治理，嚴守生態(tài)底線(xiàn)。上杭縣始終堅持“開(kāi)發(fā)一片、穩定一片、治理一片、成效一片”。根據礦山開(kāi)發(fā)進(jìn)程，及時(shí)對舊堆場(chǎng)和邊坡進(jìn)行生態(tài)修復，并結合生產(chǎn)流程因地制宜建設世界礦山地質(zhì)公園，實(shí)現了礦山開(kāi)發(fā)與自然的和諧統一，上杭紫金山因此獲評“全國工業(yè)旅游示范點(diǎn)”“國家級礦山公園”。避免了因國家環(huán)保政策收緊帶來(lái)的行業(yè)不確定。

三是探索循環(huán)經(jīng)濟，工業(yè)廢渣吃干用盡。蛟洋工業(yè)區依托金銅冶煉產(chǎn)業(yè)副產(chǎn)品硫酸，發(fā)展硫、磷、氟等鋰電新材料、半導體新材料產(chǎn)業(yè)，讓園區企業(yè)的廢水廢氣廢渣在園區內吃干榨盡，變廢為寶，產(chǎn)業(yè)鏈一體化布局持續推進(jìn)。

四、關(guān)于上杭縣經(jīng)濟轉型升級的建議

上杭縣的經(jīng)濟轉型升級目前已經(jīng)取得了較為顯著(zhù)的成績(jì)，初步形成了傳統產(chǎn)業(yè)由粗到精，新興產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有的發(fā)展局面。根據本次調研的實(shí)際，擬就上杭縣未來(lái)更進(jìn)一步發(fā)展提出以下建議。

（一）防范經(jīng)濟周期波動(dòng)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險

上杭縣的三大支柱產(chǎn)業(yè)，金銅產(chǎn)業(yè)鏈、新材料產(chǎn)業(yè)鏈和建筑產(chǎn)業(yè)鏈均受到經(jīng)濟周期波動(dòng)的潛在影響，建議在產(chǎn)業(yè)集群的建設上要防患于未然。

一是要防范國內國際政治經(jīng)濟形勢變化或資源枯竭帶來(lái)的潛在風(fēng)險。雖然目前上杭縣對紫金礦業(yè)的財政依賴(lài)度已大幅下降，但考慮到紫金礦業(yè)在上杭產(chǎn)業(yè)鏈中的核心地位，上杭縣要未雨綢繆。一方面加快其他支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，避免雞蛋放在同一個(gè)籃子里；另一方面要做好充足的預案，以應對潛在極端變化所帶來(lái)的經(jīng)濟和社會(huì )沖擊。

二是在把招商模式轉變?yōu)檫x商模式，選擇具備行業(yè)優(yōu)勢和抗風(fēng)險能力的龍頭企業(yè)落地上杭。因為龍頭企業(yè)具備區別于一般企業(yè)的抗風(fēng)險能力、可以從根源上增加產(chǎn)業(yè)鏈的系統性抗波動(dòng)能力，甚至可以化被動(dòng)為主動(dòng)，通過(guò)逆周期擴張做大做強。

（二）加強區域聯(lián)動(dòng)，加快融入開(kāi)放格局和統一大市場(chǎng)

克服上杭縣的山區縣交通基礎設施薄弱的制約，推動(dòng)一體化交通建設，加快融入“一帶一路”建設，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)力，加強區域聯(lián)動(dòng)，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。

一是緊抓歷史機遇，使老區經(jīng)濟搭上時(shí)代快車(chē)。一方面，緊抓中央支持革命老區振興發(fā)展的重大歷史機遇，精準定位山區產(chǎn)業(yè)在區域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的相對優(yōu)勢，加強與周邊城市的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，推動(dòng)區域間各要素資源共享共用；另一方面，支持優(yōu)勢企業(yè)開(kāi)展境外投資、兼并重組、資本運作，拓展海外市場(chǎng)，增強對外開(kāi)放的主動(dòng)性和競爭力。

二是發(fā)揮地域特色，打通人流物流信息流。一方面，對接國家、省市現有交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )體系，繼續加大交通領(lǐng)域重大工程的部署謀劃，改善提升與鐵路、公路、機場(chǎng)等重要交通樞紐的聯(lián)通性，加快補足山區基礎設施短板。另一方面，利用好港澳臺僑資源優(yōu)勢，緊密聯(lián)系各駐境外機構、僑商會(huì )、閩籍社團，以情引商、以?xún)S引商、以商引商，以招商為橋梁，打通人流信息流，加快融入開(kāi)放格局。

（三）持續探索金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

基于上杭現有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和企業(yè)做大做強的需要，探索金融體系賦能經(jīng)濟轉型的路徑，改善域內金融服務(wù)相對單一，企業(yè)融資依賴(lài)銀行的現狀，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一是引導金融機構加大對企業(yè)融資的支持力度。通過(guò)設立更多行業(yè)引導基金、引導銀行進(jìn)行專(zhuān)項貸款等方式，在企業(yè)技改擴產(chǎn)、新項目落地、科技研發(fā)等方面提供融資支持。同時(shí)，可在現有產(chǎn)業(yè)園區內探索建立“園區貸”等較為靈活的商業(yè)信用或金融服務(wù)機制，避免中小微企業(yè)因資金問(wèn)題夭折。

二是適時(shí)引入大型金融機構進(jìn)行戰略合作，為進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展提供智力和資源支持。隨著(zhù)三大支柱產(chǎn)業(yè)鏈的成型和發(fā)展，預計上杭縣未來(lái)將會(huì )有大量企業(yè)產(chǎn)生投融資、上市、并購等對資本市場(chǎng)的需求。因此，上杭縣可提早規劃引入大型金融機構提供智力支持，建立政企戰略合作機制，為相關(guān)企業(yè)謀求進(jìn)入資本市場(chǎng)提供專(zhuān)業(yè)的貼身服務(wù)。

（四）踐行國家糧食安全戰略，引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

上杭縣作為工業(yè)強縣，工業(yè)的發(fā)展已進(jìn)入快速通道，但農業(yè)發(fā)展是鄉村振興的基礎，縣域經(jīng)濟工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)間應均衡發(fā)展，加大對農業(yè)的政策支持和扶持力度，引導農業(yè)走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，踐行國家糧食安全戰略。

一是要以工促農、工農融合發(fā)展。農業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)乎國家糧食安全的重要基礎，糧食安全是國家行穩致遠的重要保障，打好農業(yè)基礎是鄉村振興的重要目標。上杭應利用好現有的工業(yè)基礎，探索帶動(dòng)農業(yè)發(fā)展的新路子、新思路，不斷推動(dòng)工農融合，從產(chǎn)業(yè)鏈的角度，在高效生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)基礎農產(chǎn)品的基礎上，做長(cháng)農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，做高農產(chǎn)品附加值。同時(shí)不斷緊跟市場(chǎng)發(fā)展摸索新的銷(xiāo)售路線(xiàn)和方式，通過(guò)打通農副產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)路徑，帶動(dòng)農民生產(chǎn)的積極性，實(shí)現農民富裕、農業(yè)發(fā)展。

二是引導農業(yè)走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，加大對農業(yè)的政策支持和扶持力度。作為全國農業(yè)農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新典型縣，上杭應持續依托優(yōu)勢農業(yè)、特色農業(yè)以及生態(tài)環(huán)境資源，持續發(fā)展現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和電子商務(wù)、休閑旅游、健康養生等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加大政策扶持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈留在縣域、下沉鄉村，創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )和致富機遇。

（執筆人：張劍 調研組成員：遲宓宓、蔣麗君、張震宇、關(guān)長(cháng)春、霍俊明、楊洪明、葛寧）

(責編：黃宇琪、鐘鳴)