2023年5月4至13日，按照中央和國家機關(guān)黨校的統一安排，我作為調研小組的一名成員赴中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區洋山特殊綜合保稅區進(jìn)行調研。洋山特殊綜合保稅區是全國168個(gè)海關(guān)特殊監管區域中唯一的特殊綜合保稅區，也是上海海關(guān)對標最高標準、最高水平，全力加快建設的特殊監管區域。調研中我們圍繞洋山特殊綜合保稅區的區位優(yōu)勢與高質(zhì)量發(fā)展主題，走訪(fǎng)了臨港新片區、洋山綜保區展廳，參觀(guān)區內相關(guān)單位、黨群服務(wù)中心、部分企業(yè)等，并與臨港新片區管委會(huì )相關(guān)處室進(jìn)行座談，較為全面深入地了解了洋山特殊綜合保稅區發(fā)揮優(yōu)勢、開(kāi)拓創(chuàng )新、踔厲奮發(fā)、砥礪奮進(jìn)并不斷取得新成績(jì)的發(fā)展歷程，對于亟待解決的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，以及下一步工作的重點(diǎn)、著(zhù)力點(diǎn)，進(jìn)行了較為深入的思考。

一、堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，奮力譜寫(xiě)新篇章

洋山特殊綜合保稅區得到習近平總書(shū)記的親切關(guān)懷，已經(jīng)取得長(cháng)足發(fā)展，并將加快與高水平國際投資貿易協(xié)定相關(guān)通行規則銜接，實(shí)施更具國際市場(chǎng)競爭力的開(kāi)放政策和制度，努力建設成為具有全球示范意義的國際投資、貿易、服務(wù)自由化、便利化、一體化的最佳實(shí)踐區，成為引領(lǐng)全國高水平開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展的重要功能區，成為上海建設國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運和科技創(chuàng )新中心的重要承載區。作為高質(zhì)量發(fā)展的前沿陣地和創(chuàng )新高地，洋山特殊綜合保稅區的實(shí)踐和理論創(chuàng )新具有較強的示范意義。

二、進(jìn)一步傳承和弘揚“洋山精神”，永葆攻堅克難的銳氣和斗志

洋山深水港建設不僅創(chuàng )造了驕人的業(yè)績(jì)，而且孕育了彌足珍貴的“洋山精神”：不辱使命的奉獻精神、艱苦創(chuàng )業(yè)的拼搏精神、求真務(wù)實(shí)的科學(xué)精神、爭創(chuàng )一流的進(jìn)取精神、團結協(xié)作的大局精神。洋山特殊綜合保稅區建設的洋山速度、洋山質(zhì)量都離不開(kāi)昂揚奮發(fā)的“洋山精神”。在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程上，洋山特殊綜合保稅區建設必將面臨諸多新問(wèn)題新挑戰，只有進(jìn)一步傳承和弘揚“洋山精神”，敢于斗爭、善于斗爭，才能不斷奪取新的勝利。

三、加速推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是解決當前面臨主要矛盾的基礎和關(guān)鍵也是下一步的主要工作目標

洋山特殊綜合保稅區積極發(fā)揮臨江臨海的區位優(yōu)勢和“空港海港自由港”的功能政策優(yōu)勢，形成了汽車(chē)整車(chē)及零配件、食品冷鏈、大宗商品、船舶備件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)外貿總部基地建設、便利化監管，取得重要階段性成果和成功經(jīng)驗。但距離既定目標仍然存在差距，特別是隨著(zhù)區內基礎設施的超前布局建設，亟待招商引資、吸引人才，推進(jìn)投資興業(yè)、落戶(hù)就業(yè)，不斷推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。只有這樣才能進(jìn)一步發(fā)揮區位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，形成規模，促進(jìn)創(chuàng )新，實(shí)現目標，并不斷培育新優(yōu)勢。

四、制度創(chuàng )新是落實(shí)政策的必然要求，也是先行先試的應有之義

洋山特殊綜合保稅區在用足用活用好政策方面作出大量的制度創(chuàng )新，特別是上海海關(guān)發(fā)揮臨港新片區“試驗田”作用和洋山特殊綜合保稅區制度創(chuàng )新的特殊優(yōu)勢，在洋山特殊綜合保稅區作出“一線(xiàn)徑予放行、二線(xiàn)單側申報、區內不設海關(guān)賬冊”的重大政策突破。還在海關(guān)總署的指導和支持下，借助臨港新片區管委會(huì )牽頭推進(jìn)的一體化信息管理服務(wù)平臺，在全國首創(chuàng )“一司兩地”一體化監管模式，即對不同的生產(chǎn)基地都視同在保稅區內，實(shí)行一體化監管，滿(mǎn)足企業(yè)需求，完美解決洋山特殊綜合保稅區內企業(yè)上海飛機制造有限公司“一司兩地”（同一家公司，一個(gè)生產(chǎn)基地在保稅區內，另一個(gè)生產(chǎn)基地在保稅區外）的監管難題，成為海關(guān)監管模式創(chuàng )新的典型范例。此外，還在具體操作層面做了大量“微創(chuàng )新”，切實(shí)踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。這些制度創(chuàng )新既是源于工作實(shí)際的創(chuàng )新性實(shí)踐，也充分發(fā)揮了先行先試的作用，為總結推廣成功經(jīng)驗作出了有益探索。

（作者系中央和國家機關(guān)黨校2023年春季學(xué)期處級干部進(jìn)修班學(xué)員）

(責編：黃宇琪、鐘鳴)